极目新闻记者 关前裕
通讯员 李小丹
今年以来，湖北省十堰市市场监管系统积极践行执法为民理念，推行包容审慎监管，规范适用行政执法“四张清单”办理各类行政处罚案件，为经营主体营造宽松和谐的法治化营商环境。截至目前，全市系统适用“四张清单”案件6500余件，实现了法律效果与社会效果相统一。为进一步彰显市场监管执法力度和温度，11月1日，十堰市市场监管局公布十堰市市场监管领域2024年度适用“四张清单”十大案例。
案例一：张湾区某超市销售不符合商品条码要求的商品不予处罚案
案情简述：2024年5月27日，张湾区市场监管局接到举报，反映当事人店内销售的“梨花湖银丝面”商品条码已注销。经查，该商品包装上的商品条码已于2017年6月20日注销。涉案商品货值金额70元，违法所得3.8元。当事人销售标注无效商品条码商品的行为违反了《商品条码管理办法》第二十四条第一款之规定。鉴于涉案商品货值金额较小，当事人违法行为轻微，及时改正，未造成危害后果。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款之规定，该局决定对当事人不予行政处罚。
典型意义：规范商品条码管理有利于促进我国电子商务、商品流通信息化的发展。该局根据违法行为的性质、情节等因素对当事人不予行政处罚，体现了执法的人性化和温度，有助于提升执法公信力，增强人民群众对市场监管工作的信任和支持。
案例二：房县某美容店发布虚假广告不予处罚案
案情简述：2024年5月17日，房县市场监管局根据举报对当事人进行现场检查。经查，当事人于2024年3月开始在美团平台发布紧致抗衰的美容服务宣传广告，但其使用的产品均为普通化妆品，且功效均无紧致抗衰内容。当事人将普通的美容项目宣传为具有抗衰功效，属于发布虚假广告行为，违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款和第二十八条第二款之规定。鉴于当事人属初次违法，违法时间短、销售量少，且在该局实地核查前已主动改正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定的不予处罚情形，该局决定对当事人不予行政处罚。
典型意义：本案当事人在没有科学依据的情况下，将普通的美容项目宣传为具有抗衰功效，构成发布虚假广告违法行为，但因其符合不予处罚情形，该局对其不予行政处罚，体现了执法理念从“重处罚”向“重教育引导”的转变，引导经营者提高法律意识，提升合规经营能力。
案例三：郧阳区某超市销售不符合食品安全标准的四季豆不予处罚案
案情简述：2024年4月25日，郧阳区市场监管局收到检验报告显示:当事人销售的四季豆不符合GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。经查，涉案四季豆货值金额共240元。当事人经营不符合食品安全标准的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项的规定。鉴于当事人积极配合调查，履行了进货查验义务，能如实说明其进货来源，有充分证据证明不知道所采购的食品不符合食品安全标准。依据《中华人民共和国食品法》第一百三十六条之规定，该局决定对当事人不予行政处罚。
典型意义：市场监管部门始终坚持以人民为中心的理念，聚焦“容缺免责”，推行“审慎”管理。对“四张清单”所列首次轻微违法行为，以纠正为主的方式教育、引导市场主体自觉守法、规范经营,防止“重事后查处、轻事前预防”,保护市场主体创业创新热情。
案例四：十堰经开区某超市销售不符合食品安全标准的野山药不予处罚案
案情简述：2024年7月8日，十堰经开区政务服务局收到检验报告显示:当事人销售的野山药不符合GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。经查，涉案不合格野山药货值金额共121.54元。当事人经营不符合食品安全标准食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项的规定。鉴于当事人履行了法律规定的进货查验义务，有充分证据证明不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明进货来源。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条之规定，该局决定对当事人不予行政处罚。
典型意义：通过落实“四张清单”，对按要求严格履行进货验义务的经营者依法予以免罚，不仅实现了依法行政，更体现了执法的温度，进一步规范了市场秩序，营造了公正执法、全民守法的法治环境。
案例五：竹山县某超市经营不合格食品不予处罚案
案情简述：2023年11月23日，竹山县市场监管局收到检验报告显示:当事人销售的螺丝椒不符合GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。经查，涉案螺丝椒货值27.87元。当事人经营农残超标蔬菜的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项之规定。鉴于当事人履行了进货查验义务，不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明进货来源，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条之规定，该局决定对当事人不予行政处罚。
典型意义：市场监管部门坚持宽严相济、柔性执法的原则，将严格执法和教育引导有机结合，对符合不予处罚条件的经营者依法予以免罚，既规范了经营者的经营行为，又体现了包容审慎的执法理念。
案例六：丹江口市某水产店销售野生渔获物减轻处罚案
案情简述：2024年7月30日，丹江口市市场监管局对当事人水产店开展检查，发现该水产店经营有野生渔获物。经查，该批渔获物为当事人从丹江库区垂钓人处购买，数量140.25kg，货值金额8030元，检查时尚未销售。鉴于当事人能积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，且立即停止经营活动。参照《十堰市市场监督管理行政处罚裁量规则》，依据《中华人民共和国长江保护法》第八十六条第二款之规定，该局决定对当事人减轻行政处罚。
典型意义：长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重大决策。市场监管部门扎实推进“长江禁捕 打非断链”专项执法行动，依法查处违法案件，有力维护了市场秩序。该局本着服务经营主体发展的理念对当事人减轻处罚，让其认识到自己行为的错误，促使他们积极参与到生态保护中来。
案例七：郧西县某便利店经营超过使用期限的化妆品减轻处罚案
案情简述：2024年7月4日，郧西县市场监管局对当事人进行执法检查，发现其经营的中华牌牙膏，限期使用日期：20240406；佳洁士牌牙膏，限期使用日期：20240626。两种牙膏均已超过使用期限，货值金额82元。当事人经营超过使用期限牙膏的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十九条之规定。鉴于涉案牙膏货值较小，案发后当事人积极配合调查，主动提供相关证据并改正违法行为。参照《十堰市市场监督管理行政处罚裁量规则》，依据《化妆品监督管理条例》第六十条第（五）项的规定，该局决定对当事人减轻行政处罚。
典型意义：在本案办理中，该局综合考量当事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，根据《行政处罚法》的规定，结合“四张清单”的相关规定，给予当事人减轻处罚，对其进行教育，让其认识到违法行为的危害性，充分体现了处罚与教育相结合的原则。
案例八：竹溪县某养发店经营失效的医疗器械减轻处罚案
案情简述：2024年5月22日，竹溪县市场监管局对当事人进行现场检查，发现货架上待售的2盒刮痧板，生产日期：2021/04/20，有效期：三年，货值金额为7.08元，产品尚未售出。当事人经营失效的医疗器械刮痧板的行为违反了《医疗器械监督管理条例》第五十五条的规定。鉴于当事人认真开展自查整改，涉案刮痧板货值金额小，失效时间较短，未产生危害后果。参照《十堰市市场监督管理行政处罚裁量规则》，依据《医疗器械监督管理条例》第八十六条第（三）项的规定，该局决定对当事人减轻行政处罚。
典型意义：该案是一起涉及民生领域的医疗器械违法案件，以群众身边的小事为切口，综合案件事实和当事人实际情况，对当事人减轻处罚，有效规范了从业人员的经营行为，取得了一定的社会效果。
案例九：茅箭区某超市销售超过保质期的食品减轻处罚案
案情简述：2024年3月16日，茅箭区市场监管局根据举报对当事人进行现场检查，发现经营场所货架上15个品种共84瓶饮料均已超过保质期，货值金额477元。当事人经营超过保质期的食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项之规定。鉴于当事人系初次违法，主动配合调查，如实提供证据，涉案产品货值金额较小。参照《十堰市市场监督管理行政处罚裁量规则》，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，该局对当事人减轻行政处罚。
典型意义：开展“柔性执法”，对经营者依法减轻处罚，促使其能够主动认识错误，既达到了整改规范的效果，也体现了执法的权威，进一步规范了市场秩序，营造了公正执法、全民守法的法治环境。
案例十：武当山旅游经济特区某食品店销售超过保质期的食品减轻处罚案
案情简述：2023年10月17日，武当山特区市场监管局对当事人进行现场检查，发现糕点区货架存放有6袋已超过保质期的面包（3袋椰奶味超软吐司面包，生产日期：20230605；3袋超软吐司面包，生产日期：20230616，保质期均为120天），货值金额17.9元，违法所得1.1元。当事人经营超过保质期食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项之规定。鉴于涉案食品数量少、过期时间较短，当事人积极配合调查，如实提供证据材料，参照《十堰市市场监督管理行政处罚裁量规则》，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，该局对当事人减轻行政处罚。
典型意义：法治是最好的营商环境。包容审慎的执法理念有助于促进企业守法经营、实现执法目的。该局对经营主体的轻微违法行为减轻处罚，用“有温度的执法”为营商环境法治化增添助力，护航企业行稳致远。
