主持人：大家好！欢迎关注由国家信访局和新华网联合推出的“着力推进信访工作法治化·信访局长访谈”专题节目。今天我们邀请到了福建省委社会工作部副部长、省信访局局长吴立新作为节目嘉宾。吴局长，欢迎您。
吴立新：主持人好，大家好！
主持人：福建作为较早推进信访工作法治化的省份之一，有什么好的经验做法，能不能给我们具体介绍一下？
吴立新：福建在推进信访工作法治化过程中创新高质量制度支撑、高标准操作指引、高水平数字智治，推动“五个法治化”、“四个到位”走深走实。
第一是高质量制度支撑。省信访工作联席会议牵头优化“五个法治化”、“四个到位”路线图，按照“受理→调解→三级办理→法院审理→检察院法律监督→人大监督”建立健全121项规章制度，主要包括健全信访工作领导体制、信访工作联席会议运行机制、信访事项受理办理制度体系以及组织保障等，为信访工作法治化提供高质量制度支撑，更有利于实现“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的目标。
第二是高标准操作指引。省信访工作联席办、省信访局总结以往好的经验做法，制定《信访事项受理办理法治化实操指引》《督查督办工作指引》《复查复核工作办法》等业务规程，拓展细化35类业务流程，逐步在省、市、县、乡各级层层推广，形成一套高标准操作指引。
第三是高水平数字智治。省信访工作联席办、省信访局自2023年底起启动全省信访工作法治化大数据平台建设，逐步将信访工作各项制度和基础业务规范操作体系进行智能化定型、格式化运行、强制性落实，实现对“受理部门程序推进、办理部门实质化解”各环节、全流程可视化、可量化的智能辅助、精细管理，为信访工作法治化提供高水平数字智治。
主持人：您刚才提到“高水平数字智治”，能不能给我们介绍一下具体的做法？
吴立新：福建省按照“五个法治化”、“四个到位”要求，精心谋划和建设信访工作法治化大数据平台，努力实现信访工作从制度化向流程化到智能化的升级转型。
在预防法治化方面，在信访工作法治化大数据平台建立挂包领导联动指导、区域协作等机制，加大预防和化解力度。
一是固化领导接访机制。将省委关于“四下基层”的规定和各级党政领导接访制度固化在信访法治化大数据平台，逐件登记诉求概况、办理情况和领导意见，逐一指定责任部门限期办理反馈。特别是省委省政府高度重视常态化推进治理重复信访、化解信访积案工作，在“四下基层”中省级领导带头挂钩指导和督促地区整体和个案化解工作，示范带动九市一区各级落实领导包案工作，化解一大批久拖不决的信访突出问题。
二是构建风险预防网络。开发“重大决策风险评估”板块，推动8000多家机关、单位设立重大决策和重大建设项目“前置程序”。1106个乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制，定期研判信访态势，加强与县直部门信息互通。
三是强化隐患排查预警。针对可能存在风险隐患的事项，开发“要素采集—信息排查—风险预警—领导包案—见面化解”模块，信息预警和短信提醒同步推送责任单位。
在受理法治化方面，在信访工作法治化平台固化《信访受理办理法治化实操指引》等各类操作指引，构建登、办、督、评一体化管理。
一是精准甄别转交。采用系统智能判定+人工复核的方式进行编号区分，对纳入受理范围事项，逐件甄别“诉求类别、所属领域、所处环节”，综合考量“地域管辖、职能管辖、级别管辖”，坚持“先部门后乡镇”，直接转办交办至有权处理机关，做到“一键直转”到位。对涉及多个主体的事项开展网上会商，对会商后仍难以明确的，交由各级联席办限期明确，确保“有人管”。
二是区分受理范围。细化13种具体情形，同步抄送属地属事部门衔接做好后续工作，推动群众每一项诉求都依法推进。
三是规范告知引导。规范25类情形告知，按时限在各节点进行短信提醒。对“不予受理”和“不再受理”的信访事项，标准化出具书面告知，明确信访人救济路径。
在办理法治化方面，信访工作法治化大数据平台具象化依法处理信访事项“五个法治化”、“四个到位”路线图，制定35个重点领域依法分类清单和“条款+案例”指导手册，建设依法分类信息子系统。
一是健全访调对接体系。建立信访评理数据库，开发滚动筛查评理信访突出问题功能，做到应调尽调；调解不成的，依法导入相应程序处理。
二是优化行政三级办理。在初信初访办理上，实行“一信一码”，全程凭码可查询可回溯，首办责任人全程负责跟踪自查整改；在重信重访办理上，平台归集9类19种原因，综合施策化解。印发复查复核试行办法和加强复核后续工作的通知，成立复查复核咨询专家库，督促指导相关单位按规定程序和时限复查复核。
三是做好后续工作。对已复核信访事项和涉法涉诉信访终结案件进行后续处置和跟踪监测。
在监督追责法治化方面，各级信访部门采取多种形式向有关机关提出改进工作、完善政策、责任追究建议。各级纪检监察机关常态化联系有关地方和信访部门，强化共同督办机制，倒逼部门履职到位。信访法治化大数据平台建立“一般性督查+重点督查+集中督办”模式，梳理细化“应受理而不受理”、“应办理而不办理”等督办情形，分类启动督查程序。
一是双向开展业务评查。线上线下同步开展交叉评查，省市两级信访部门联合开展业务评查，细化评查清单，分赴九市一区及重点县（市、区）重点对“登记受理不规范、办理意见不落实、权利救济不到位”等事项评查和跟踪督办。
二是智能固化一般性督办。从“登记、受理、办理、答复、执行”5个环节中梳理出一般性督办情形嵌入平台，对属于未及时转送交办等“时效性”问题，采用“系统自动导入”发起督办；对其他情形采用人工辅助筛查方式发起督办，实现办理、跟踪、督办、审核“一条龙”管理。
三是分层导入重点督查。对经一般性督办未整改到位的情形，采取多种方式进行督办，实现监测、督办、跟踪、提醒全流程线上记录。对经督办后效果不明显、责任仍未落实到位等情形，提出追究责任建议。
在维护秩序法治化方面，信访工作法治化大数据平台设计3大板块，链接各地法治教育宣传报道模板，强化典型案例宣传引导，推动干部依法履职，引导群众依法信访。
一是多维拓展信访培训渠道。将信访工作法治化教育纳入各级党校教学计划和培训内容。开拓知识竞赛、文章分享、案例学习等线上培训形式，并举办现场会、视频会、研讨班、培训班等活动，有针对性培训省市两级信访干部。
二是智能展示法治宣传成效。与中央和地方媒体加强对接联系，持续宣传全省推动信访工作法治化建设有关政策做法和具体成效。实行“谁办信接访谁普法，谁督查调研谁普法”，开展“五进”普法活动，运用新媒体矩阵对信访工作法治化进行全方位、多角度宣传。
三是动态跟踪信访违法行为。加强信息预警和违法线索移送。
主持人：福建省是数字中国建设先发地，现在又在推行数字智治，对群众信访会带来哪些便利呢？
吴立新：福建省充分把握数字化、网络化、智能化发展机遇，依托“信访云”信息系统，实现信访事项“便捷办、就近办”。建成福建“信访云”信访信息系统，以“1161工程”（1个信访数据中心、1个信访人工智能平台、6大应用系统、1个终端门户）为主体，构建“信、访、网”一体化服务矩阵。
实现办理“一网通”。信访信息系统联通全省8000多家单位，实现信访部门、职能部门及乡镇（街道）全覆盖，信访事项可以跨区域远程办理、跨层次联动办理、跨部门协同办理。
实现服务“一网通”。把网上信访受理平台与其他分散的“小窗口”统一整合起来，将群众通过来访、来信、来邮、网上投诉、视频信访以及手机APP、微信公众号等移动端信访等各类渠道提出的信访事项，全部纳入信访信息系统，构建网上信访受理办理综合平台，真正联通信息“孤岛”、打破信息“壁垒”，信访服务更加便民规范高效。
实现督评“一网通”。建立群众网上追溯管理和查询评价机制，让信访事项办理过程可查询、流程可追溯、进度可督促、结果可评价，促进提升信访事项办理整体质效。
主持人：在信访问题源头治理方面，福建有哪些特色亮点？
吴立新：福建坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，充分发挥县乡联席会议百分百覆盖优势，构建信访联治格局；创新推广信访评理工作机制，广泛发动社会力量参与信访调解，进一步提升县域信访工作水平。福州市闽清县、厦门市集美区、漳州市华安县、泉州市石狮市、三明市建宁县、南平市光泽县、龙岩市连城县等在基层信访治理方面积极创新了一批行之有效的机制办法。比如，闽清县创新信访“六诊”、“六访”，华安县在调解中推行“五算账”（感情账、利益账、成本账、法律账、得失账），连城县实行初访件责任单位领导与信访人7天内见面机制，光泽县将律师引入信访代理制，石狮市以网格通APP为载体，对群众投诉实行“全域收单、精准派单、高效办单、规范结单”的“订单分包”模式，发挥典型示范辐射力和带动力，推动矛盾问题在县以下妥善化解，夯实信访工作基层基础。
主持人：“信访评理”机制是福建省的一大特色，具体有哪些内容？
吴立新：福建省市县乡逐级设立1.9万个“信访评理室”，发动“两代表一委员”、律师、民间调解员等专业人士、群众力量组建20多万名评理员队伍，灵活采取上门评理、流动评理、现场评理、视频评理、提级评理、派出评理等多种手段，强化风险隐患事前评理、初信初访事中评理和存量积案事后评理机制。同时，各地结合自身资源，在信访评理中融入和宣扬红色文化、妈祖文化、朱子文化、茶文化等特色文化，引导群众崇德向善，涵养正气。比如，南平市建设“红色评理站”，站内修建当地革命烈士名录墙，在评理前后讲解革命烈士故事，教育倡导革命光荣传统，营造说真话、讲道理的良好氛围；成立“朱子茶理室”，传承朱子“以茶论道、以茶说理”做法和“问源、扬和、谕理、循法”思想，促进对话协商。莆田市设立“妈祖信访评理室”，将“立德、行善、大爱”精神贯穿于评理过程，推动“事心双解”。
主持人：好的。我们的节目即将进入到尾声，在这里也请您谈谈对做好信访工作的感悟体会。
吴立新：信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，是送上门的群众工作，具有鲜明的人民性。“为民解难、为党分忧”这八个字是相辅相成、互为因果的。千方百计为民排忧解难，就是在为党分忧，为党分忧就必须要为民解难。
按照党的二十届三中全会部署，我们下一步将发挥福建独特优势，扎实推进信访工作法治化，突出法治的规范、引领和保障作用,让群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序都能得到合理合法结果，促进社会善治。
一要坚持人民信访为人民的理念。始终秉承为民情怀，牢牢把握为人民服务这一信访工作法治化的根本，把工作重心放在实质性解决群众诉求上，始终把群众当家人，把群众的事当家事，把群众想办的事变为我们要做的事，把我们在做的事变为惠及群众的事，真正把我们的工作做到人民群众的心坎里。
二要发扬勇于担当的精神。坚持发扬“以群众利益为重, 敢往矛盾窝里钻”的担当精神，在推进信访工作法治化过程中始终坚持问题导向，以深入开展治理重复信访化解信访积案、信访问题源头治理攻坚等工作为抓手，下大气力解决群众急难愁盼，攻克民生发展难点堵点，真正把“为民解难、为党分忧”落到实处。
三要提升依法解决问题的能力水平。着力强化“四下基层”法治效应，运用法治思维和法治方式推进信访工作，聚焦“五个法治化”、“四个到位”，坚持依法决策、依法行政，从源头上预防和减少信访问题；坚持依法受理办理群众诉求，确保各类诉求在法治轨道上得到妥善解决；坚持监督追责和维护秩序双向规范，努力实现法律效果和社会效果相统一，真正实现为民解难、让群众满意，为党分忧、让党放心。
