“空间重构”带来“价值重生” 宜昌“腾笼换鸟”复活2500亩低效用地

湖北日报全媒记者闫承敏 实习生 黎静玟 通讯员 黄月娥 李正超

6月2日，宜昌市西陵区原葛洲坝宾馆工地上，20多台工程机械正持续作业。这片承载着三代人记忆的老街区，通过低效用地再开发重获新生。自2023年9月被列为全国低效用地再开发试点城市以来，宜昌通过城市更新、产业腾挪、资源整合三大路径，复活低效用地32宗2505亩，“空间重构”后也带来“价值重生”。

破茧——

“老破小”迎来新机遇

原葛洲坝宾馆片区主体建筑建于上世纪70年代，因亏损已停业。与之毗邻的A、D两个地块因故未开发。葛洲坝街道工作人员付雪峰介绍，A地块有3栋筒子楼，D地块有一栋住宅楼，都是40多年前的老房子，不仅面积小，而且设施旧。老住户周辉英说：“60平方米的房子住了四代人，每个空间都要精打细算，但仍不够住。”

随着葛洲坝宾馆片区低效用地再开发项目启动，A、D两个地块也被纳入开发范围。在71.37亩地块上，将投资22亿元建成12栋高层住宅，附带商业及社区服务配套设施，实现低效土地再增值。

为盘活低效用地，宜昌市自然资源和城乡建设局工作人员说，宜昌建立弹性管控机制，适当优化调整用地性质、容积率等指标；简化审批流程，压缩审批流程时间30天；在土地政策上，引入“城市合伙人”，出台“用地预申请”制度；同时，在优化供地方式上，探索适应危旧房改造特点的差异化土地供应，激励了市场主体参与项目建设。

积极响应搬迁的周辉英15天就拿到房票，全家人在附近选中了一套90平方米的房子，改善了生活环境。

蝶变——

"酵母味"搬出闹市圈

城东大道上的安琪酵母公司，见证了城市扩张带来的“产居矛盾”。这家亚洲最大酵母企业，39年间从城郊变成中心城区，生产时的发酵异味引发周边居民多年投诉。

宜昌将其生产车间整体搬迁至猇亭区，搬迁腾出的主城地块实行“零地技改”，为企业新增地下空间建筑面积8000平方米，将分散的科研培训基地整合，新增地上研发面积2.8万平方米，建成集孵化、科研、培训、信息化中枢为一体的生态智能化研发综合体，实现用地主体成本“双减”。

原厂区周边居民终于告别异味，迎来了清新空气。“现在能全天开窗了！”住在附近的居民陈向阳指着阳台上的绿植笑道。

6月2日，宜昌市自然资源和城乡建设局工作人员高周洲对记者说，这场“双赢”的产业空间重构，让企业获得发展空间，城市实现功能优化。

聚能——

"破难题"激活2500亩地

在宜都市，政府将21块分散土地整合为322亩工业用地，引入宜化楚星升级改造项目。总投资115亿元的项目建成后，预计年产值达200亿元，相当于再造一个县域经济引擎。

“我们构建了一个以优化国土空间布局、增加建设用地有效供给、可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制。”宜昌市自然资源和城乡建设局负责人介绍，低效用地再开发试点工作取得阶段性成效。目前，全市已有32宗、2505亩低效用地实现再开发。

“盘活低效用地后，新增相关的居民生活配套设施，使市民生活更方便、更温馨，也让城市更好服务于市民。”在武汉大学程世丹教授看来，葛洲坝宾馆片区的“转型”，安琪酵母的“零地技改”，不仅破解了“要发展没空间”的困局，也为长江经济带城市更新提供了样本。

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