组合拳打破征迁难 安居梦照进汉宜村 宜昌最大城中村改造这样破题

湖北日报全媒记者 文凯

通讯员 牟小红 赵丹

“出生起就住在这，53年了，终于看到这片山坡的全貌。”11月5日下午，宜昌市伍家岗区汉宜村一片围挡外，村民代仁金望向“曾经的家”说道。

靠着山脊、贴着铁轨的汉宜村，是宜昌最大的城中村。在安置房的节节拔高中，3547名村民的安居梦照进现实。

曾几何时，能否啃下汉宜村改造这块“硬骨头”，市、区两级党员干部心中也没底。面对“不改是欠账，改了是亏账”的困局，大家把思想统一到“以市场化方式推进”的认识上来，坚持时间上长远统筹、区域上整体统筹、工作上民生与经济统筹，蹚出了一条别样的路径。

被“围困”的汉宜村

“房子挨房子，别说栽树了，电动车都骑不动。”代仁金是征迁启动后第一批签约村民，迫不及待想要住进新小区。

汉宜村伴随鸦宜铁路的建设而兴起，绿皮车时代，这里的人口一步步聚集，在不到34万平方米的地方，建筑面积达32万平方米，有着不少“握手楼”“接吻楼”，最窄楼间距不足1米，小汽车能进的路不到两成。

数十年间，这里仿佛被按下了“暂停键”，被“围困”在城市中央。看着周边一栋栋高楼拔地而起，村民忍不住自嘲：“走出去现代化，住进来脏乱差。”

其实，汉宜村地段并不差，这里紧邻城东公园、中南商圈，属于新城区核心地段。

开发商看了10年无人问津

汉宜村这块地看上去很“香”，其实难嚼得很。2013年起，就有开发商把眼光投向这里。

“村里地形复杂，村干部带路看点，我前前后后接待了十几拨。”村委会副主任牟立寅回忆。

只要有开发商来，村民们就满怀期待——要拆迁了，能搬家了。

“来的时候信心满满，回去一测算，没了下文。”牟立寅说，“算不过账，不赚钱的事人家凭什么做？”

这笔账亏在哪？在汉宜村更新改造项目部，墙上的红线图里可见端倪。鸦宜铁路沿线2.5公里范围内，征收区域狭长且不规则，最窄处仅5米。

“几乎没有平地，还被其他建筑与城市主干道完全隔绝开，房价上不去。”伍家岗区住保中心总工程师宋欢说。

更重要的是，征收后的地块还要大幅“缩水”——按目前的《铁路安全管理条例》，铁路每侧至少要退让15米。

“征收面积是420.31亩，出让土地满打满算只有201.95亩。”宋欢介绍，146栋靠着铁路的房子只能拆不能再建，大量“边角余料”区域只能做绿化。

“城市经营”吃不了亏

变“不敢动”为“必须动”。2023年，宜昌推进危旧房改造试点扩面，汉宜村成为城区5个改造片区之一。

相关部门测算，项目总投入高达17亿元，盘完预期收益，资金缺口还很大。

收益大部分在未来，支出却在眼前。如何破局？市、区两级党委政府“先算好民生账，再盘活经济账”，将安置房建设与征迁同步推进。一套“组合拳”相继打出——争取政策性银行低息贷款，应对支出峰值；布局优质物业，实现“长期造血”；将资产证券化，提前收回投资……

“单个项目算账是亏损，但从‘城市经营’的角度看，吃不了亏。”伍家岗区委副书记、区长吴晓军向湖北日报全媒记者表示，汉宜村改造后将大幅提升周边土地及物业价值，项目建成后还会增加税收，“动起来是关键，不能让老百姓一直等。”

为了让安置房更有价值，让村民更愿意搬，宜昌市拿出黄金地段建起了31万多平方米的安置小区。该地块位于东山大道、合益路交会处，总面积118亩。

组合拳打开“死结”

“安置房开建，村民签约有信心，征迁和出让顺畅了，‘死结’也就解开了。”在吴晓军看来，有了“资金平衡、资产增值、资源统筹”这套“组合拳”，项目有了资金保障，可以一环扣着一环推进。

为提升资金使用效率，汉宜村被划分为6个区域，依次征迁、滚动开发，既减少搭住费，又加快土地出让进度。目前，A、D、F地块已具备出让条件，可回笼4.5亿元。安置房富余房源经过统筹，降低了其他项目征迁成本。

紧邻东山大道的安置小区现在是一天一个样，11栋高层住宅已封顶，明年6月起将陆续交付。铁路道口旁边的制高点，村民周兆新在家就能望到800米开外的安置房；78岁的贺良新，一家三代八口人挤在老房子里，三套安置房，他早已安排妥当……从“想着搬”到“等着搬”，汉宜村894户村民征迁签约率已达99%。

不只是汉宜村，这座“来电之城”，时刻都在向更新更靓转变。“十四五”以来，宜昌城区已实施棚户区、片区改造、配套设施建设征迁项目113个，惠及居民17690户，建设安置房7063套，更新改造危旧房58栋1003套，望洲岗10号以及肖家岗23、25号的居民原拆原建住进新家。