中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月21日中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议通过）

中共湖北省委十二届十一次全体会议认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神，全面分析国际国内形势和事关湖北发展的重大问题，就制定全省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的关键时期

1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。综合实力整体性跃升。经济总量先后跨过5万亿元、6万亿元台阶，提前一年完成“十四五”规划目标。产业转型升级取得实质性进展，“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群加速崛起，5大支柱产业全部迈入万亿级。区域发展更加协调。枢纽优势系统性重塑。实现“市市通高铁”，武汉港集装箱吞吐量居长江中上游首位，世界第四、亚洲最大的专业货运机场花湖国际机场建成投运、畅达全球，内陆开放高地初步形成。创新动能突破性提升。重点领域改革纵深推进，全省经营主体总量突破1000万户。国家实验室实现零的突破，以164家国家级创新平台等为主体的科技力量矩阵加速构建，存储芯片等一批重大科技成果竞相涌现，高新技术企业达到3.5万家，具有全国影响力的科技创新高地加快建设。生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，长江大保护行动有力有效，长江干流、丹江口水库水质稳定在Ⅱ类以上，有效保障了“一江碧水东流、一泓清水北上”。全国碳排放权注册登记结算系统建成运行并实现扩容。民生福祉全面提升。居民收入增长与经济增长基本同步，连续5年城镇新增就业超过90万人，文化事业和文化产业繁荣发展，新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。管党治党成效显著。

全过程人民民主深入发展，平安湖北、法治湖北建设扎实推进，反腐败斗争纵深推进，全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点进程中处于聚力突破、全面提升的重要阶段。习近平总书记要求湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。这是我们推动经济社会发展的根本遵循。“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。必须把加快建成中部地区崛起的重要战略支点作为一以贯之的战略定位、一脉相承的战略任务、一抓到底的战略机遇，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为湖北基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我省发展呈现“四期叠加”的阶段性特征。未来五年，我省发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生了深刻复杂变化。从我省看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，随着长江经济带发展和中部地区崛起等国家战略的叠加融合，我省作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽地位将进一步凸显。随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，我省内需主导、消费拉动、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度演进，我省优势产业的全链条发展将迎来巨大市场空间。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，我省处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。

荆楚潮涌正劲，会当奋楫笃行。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

二、“十五五”时期湖北经济社会发展总体思路和主要目标

4.“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

5.“十五五”时期我省经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6.“十五五”时期我省经济社会发展的主要目标。

衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保到二〇三〇年加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，汉襄宜“金三角”协同发展格局基本形成，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得明显成效。

——创新驱动发展支撑作用明显增强。区域创新体系整体效能显著提升，具有全国影响力的科技创新高地基本建成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，现代化产业体系竞争优势显著增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续激发。开放枢纽功能系统提升，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化、荆楚文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化影响力显著增强。人民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化产业发展迈入全国前列，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽湖北建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽湖北基本建成。

——新安全格局更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安湖北、法治湖北建设深入推进。公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强。

到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

三、加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，扎实推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群高质量发展，完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，保持制造业合理比重，大力推进制造强省、质量强省、品牌强省建设，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

7.推进传统产业优化提升。实施传统产业焕新工程，推动汽车、钢铁、石化、矿业、建材、建筑、船舶、纺织、食品等重点行业设备更新、工艺升级、数智赋能。强化产业基础再造，实施重大技术装备攻关，补齐基础产品瓶颈短板，提升产业自主可控和安全高效发展能力。深化制造业数智化转型行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，强化标准引领，实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造更多湖北制造卓越品牌。

8.推动新兴产业培育壮大。巩固提升光电子信息产业“独树一帜”领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”。着力推动集成电路、北斗、人工智能、工业母机、低空经济、新能源、新材料、高端医疗器械、生物医药等新兴产业规模化跃升。做大做强武汉国家航天产业基地，建设航天强省。发展壮大智能经济，加快智能网联汽车、智能手机、智能家电、智能穿戴等智能终端产业发展。强化算力、算法、数据等高效供给，争创国家数据标注基地，推动自主安全计算产业创新发展，培育数据产业集聚区。实施“人工智能+”行动，促进实数融合、数智融合，全方位赋能千行百业，打造全国数智经济发展高地。

9.加快未来产业前瞻布局。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等主攻方向，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。着力在具身智能、第六代移动通信（6G）、高端芯片、量子科技、脑机接口、合成生物、基因和细胞治疗、氢能与核聚变能等领域抢占新赛道，培育新的经济增长点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发挥政府投资基金与国资基金作用，引导社会资本参与未来技术创新和产业化落地。引导各地聚焦优势领域，合理规划、优选培育未来产业细分赛道，建设一批未来产业先导区。

10.促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快推动文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务五大现代服务业产业集群发展壮大。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导供应链管理、检验检测、信息服务、软件设计、节能环保等知识密集型生产性服务业加快发展，持续推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合共进。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展跨界融合新场景，探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧居家服务等新业态。

11.深化产业链群协同提质。更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推进产业发展模式和企业组织形态变革。支持链主企业牵头打造自主可控的产业链供应链，提高产业链上下游协同配套能力，增强产业体系的完整性、先进性和安全性。加快实施制造业优质企业雁阵梯队培育行动，推动重点领域骨干企业加强资源整合，打造一批百亿级、千亿级龙头企业和世界一流企业。精准支持中小企业发展，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施先进产业集群培育提升行动，推动光电子信息产业打造世界产业集群，积极打造高端装备、大健康、船舶与海工装备、现代磷化工循环产业等国家产业集群。

四、加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。深入实施科创引领战略，统筹推进教育强省、科技强省、人才强省建设，加快打造具有全国影响力的科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。

12.增强原始创新策源功能。用好央地共建机制，基本建成武汉具有全国影响力的科技创新中心。建设重大科技基础设施集群，打造以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊。锻造高能级科技力量矩阵，高水平建设汉江国家实验室，在光电子信息、生物育种、化合物半导体等优势领域争取国家实验室（基地）布局湖北，推动全国重点实验室、湖北实验室提质赋能。强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，推动人工智能在科研领域深度应用，加大长期稳定支持，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，在科技“无人区”产出更多标志性原创成果。聚焦国家战略需求，完善“尖刀”技术攻关接力式实施机制，强化“61020”全链条攻关，突破一批制约产业链安全的“卡脖子”技术。

13.强化企业科技创新主体地位。推动以企业为主体的产学研协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善企业主导的科技项目生成机制，支持企业参与重大科技创新决策，更多承担国家科技攻关任务，建设创新联合体等各类创新平台。鼓励企业加大研发投入，大幅提升规上工业企业研发活动覆盖率。完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度培育及差异化精准支持体系，促进各类创新要素向企业集聚。以用为导向推动重大科技基础设施开放共享。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强科学技术普及，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

14.加快重大科技成果高效转化应用。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建强国家技术转移中部中心，提升科技成果供给与产业需求匹配度。布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台，培育高水平技术经理人队伍。深入推进职务科技成果赋权和单列管理改革。强化成果转化激励，加强知识产权运营和保护，加快打通成果转化全链条堵点卡点，大幅提升技术合同成交额。支持各市州结合实际打造创新成果转化承载区。

15.一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。完善“71020”高校创新体系，深入推进高校“双一流”建设，统筹学科专业设置，深化产教融合、科教融汇。深入实施战略人才力量“十百千万”行动，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，深化国际国内科技交流合作，面向海内外加快引育一批高层次人才，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、湖北工匠、高技能人才等各类人才。深化推进项目评审、机构评估、人才评价改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，落实以增加知识价值为导向的分配政策，健全科技创新尽职容错免责机制，激发科技人才创新创业创造活力，着力打造全国重要人才中心。

五、积极实施扩大内需战略，服务构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为做强国内大循环、释放超大规模市场红利提供坚实支撑。

16.加快消费扩容提能。增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，加快打造消费新高地。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。顺应消费新趋势，推动消费品工业提质增效，持续扩大优质产品和服务供给。推动商品消费扩容升级，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动汽车、住房等消费更新升级。扩大服务消费，推动基础型生活服务品质提升，促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型生活服务扩量提效。促进文商旅体多业态消费融合发展。拓展入境消费，支持武汉打造国际消费中心城市、国际会展中心城市，提升国际化消费环境。培育消费新场景，推动商业提质升级，建设国际时尚街区、国际消费集聚区，擦亮“乐购湖北”活动品牌。积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施。加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

17.推动投资扩量提质。增强投资对优化供给结构的关键作用，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，扩大有效投资，提升投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，提升民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设部署，实施一批重大标志性工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

18.积极融入全国统一大市场。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除融入全国统一大市场的体制机制障碍。规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，推动市场竞争秩序持续优化。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，吸引更多企业总部、生产基地落户湖北。

六、深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。

19.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，增强国有企业核心功能，推动国资国企做强做优做大。深化央地合作，支持在鄂央企高质量发展。全面落实民营经济促进法，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。常态化开展企业帮扶活动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通机制。持续改善民营企业家预期，大力培育新时代楚商。深化营商环境重点领域改革，纵深推进“高效办成一件事”，构建亲清政商关系。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

20.深化要素市场化配置改革。进一步完善市场体系和市场机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加快建设产权、人力资源、技术、数据等要素交易平台，引导各类要素向新质生产力集聚。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

21.加快大财政体系建设。落实积极财政政策，加强财政科学管理，增强财政可持续性。强化财政资源统筹，深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，畅通分类处置与规范利用路径，持续完善监管制度，显著提升国有“三资”配置效率和使用效益。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。按照权责清晰、财力协调、区域均衡的原则，优化省以下财政体制，增加基层自主财力。深入推动高质量财源建设，不断夯实财源基础。加强财会监督。统筹化债和发展，推动地方融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

22.推动金融改革创新。加快构建股权投资引导体系、债权融资增信体系、多层次资本市场公开募资培育体系，为各类创新主体、产业主体提供全业态、全链条金融服务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。完善供应链金融服务平台、中小企业融资信用平台，着力提升金融资源配置效率。优化企业挂牌上市服务体系，推动企业上市增量提质。面向全球招引头部金融机构和专业化金融服务中介，广泛吸引各类基金资源、集聚新兴金融业态，高水平推进武汉科技金融中心建设。

七、扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地

开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持对内对外开放并重，深入实施枢纽提能战略，重构开放通道，重塑物流体系，壮大开放型经济规模，推进高标准制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环，以开放促改革促发展，在更广范围内拓展发展空间、集聚发展要素。

23.加快建设贸易强省。加强短期应对，顺应国际市场动态变化，引导企业调整产品结构，提升出口产品质量、品牌影响力和附加值。实施外贸龙头育强、外贸平台倍增、专精特新外贸“小巨人”、中小外贸企业成长计划，实现万企出海。强化国际经贸规则运用，增强企业应对贸易壁垒的能力。加快中期拓新，实施千企百展出海拓市场行动，加强与共建“一带一路”沿线国家和地区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国的经贸交流合作。高标准建设跨境电商综合试验区，培育跨境电商产业园、海外仓，探索新型易货贸易等新业态。拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大绿色低碳产品出口。大力发展服务贸易、数字贸易，重点推动信息技术、研发设计等知识密集型领域服务出口。聚力长期转型，推动优势产业集群国际化发展，加速湖北制造向全球价值链高端攀升。建设国家进口贸易促进创新示范区。深化内外贸一体化发展，搭建综合贸易服务平台，促进制度规则协同、市场高效衔接、产品标准互认、服务体系融合。

24.提升开放枢纽功能。依托得中独厚的区位优势，建设陆海空丝绸之路交汇点，整体提升开放辐射力。加快建设“轨道上的湖北”，提升中欧班列（武汉）集结中心枢纽集结能力，全方位融入陆上丝绸之路。加快建设“水运上的湖北”，增强武汉长江中游航运中心辐射能力，高效率联通海上丝绸之路。加快建设“航线上的湖北”，强化天河机场、花湖机场客货双枢纽协同，加密国际航线，积极构建湖北出入境新通道，立体式支撑空中丝绸之路。推进陆港、水港、空港协同联动，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，打造全球供应链组织中心。积极融入高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，加强海外利益保护，推进贸易、投资、产业、人文等务实合作，拓展卫生健康、农业、建造等领域合作新空间。

25.做强开放平台能级。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。实施湖北自贸试验区提升战略，建好用好联动创新发展区，在全产业链创新发展、贸易便利化等方面开展首创性、集成式探索，打造对内对外开放门户枢纽。推动综合保税区能级提升，大力发展“保税+”业态。积极申建鄂州空港综合保税区。加强国际合作，加快建设中法武汉生态示范城等区域经贸合作样板。深化国际贸易单一窗口建设，建好国际贸易数字化平台，加快推进智慧口岸建设，进一步提升通关便利化水平。创新各级各类开发区管理体制、运营模式，加快向现代产业生态园区转型，实施国家级开发区新赛道培育行动，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。

26.拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，推进新一轮服务业扩大开放综合试点，全面落实国民待遇，执行外资准入负面清单，促进外资境内再投资，擦亮“投资中国·优选湖北”品牌。健全外商投资服务保障体系。面向全球精准招商，大力推动楚商回乡、以商招商。加强对外投资管理，健全海外综合服务体系，打造湖北企业出海综合服务港，在重点国家和地区建立海外综合服务站，支持中国—比利时科技园等重点境外经贸合作区加快发展，促进贸易投资一体化，推动企业加速融入全球产业链供应链体系。

八、加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”。

27.提升农业综合生产能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造国家优质农产品生产区。加力落实新一轮粮食产能提升行动，因地制宜发展现代设施农业，提高重要农产品供给保障能力和质量效益。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，优化农用地空间布局，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护，全面提升耕地质量。加快建设江汉平原高效优质农产品生产样板区。深入推进种业振兴，建设“武汉·中国种都”。加快发展高端智能、丘陵山区适用农机，促进良田良种良机良法集成增效。推广种养循环生产方式，全面推进农业绿色转型，积极探索碳汇农业。发展林下经济，壮大林草产业。培育壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，增强综合农事服务功能，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

28.推动农村一二三产业融合发展。坚持需求牵引和市场导向，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，把农业建成现代化大产业。深入推进重点农业产业链建设，坚持“外引内育”，加力培育骨干龙头企业。做强武汉国家现代农业产业科技创新中心等重大科创平台，支持襄阳争创国家农业高新技术产业示范区。培育壮大农业新质生产力。加快发展农产品加工业，建设提升加工园区，建强农产品供应链，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力。完善“省级+区域+企业”品牌矩阵，持续叫响“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等金字招牌，建立质量追溯和信用体系，打造更多荆楚优品。开发农业多种功能，大力发展休闲农业、农村电商、生态康养等新业态。

29.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、生活污水、垃圾治理等问题，提升农房建设品质。传承农耕文化，保护传统村落，彰显荆楚特色风貌。

30.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，加大对产粮大县支持力度，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。加强乡村人才引育，推进外出务工人员返乡创业，激励各类人才下乡服务和创业就业。重组“投、补、贷、保”农业政策工具，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。发展壮大新型农村集体经济。加快构建农民收入持续较快增长的长效机制。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对无劳动能力的落实兜底式保障。加力帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，强化大中型易地扶贫搬迁安置区帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

31.优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”的国土空间保护格局。健全财政、投资、产业、生态、人口等配套政策，完善差异化分类考核评价机制。优化全省战略性产业、能源资源基地等布局。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。用好省级政府负责统筹的建设用地自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

32.深入推进以人为本的新型城镇化。持续推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。优化城市规模结构，支持武汉探索超大城市治理现代化新路子，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程、经济强县高质量发展行动，加快百强县进位、千亿县扩容。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，优化城市空间结构，提升功能品质，保护传承历史文脉，建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

33.推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展。坚持极核引领，支持武汉加快建设国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，建设现代化大武汉。发挥武汉都市圈主引擎作用，加快推进深度同城化发展。支持黄石打造都市圈重要增长极，鄂州打造都市圈协同发展区，孝感打造都市圈副中心城市，黄冈打造都市圈协同发展重要功能区，咸宁打造都市圈绿色发展重要增长极。推动仙桃、天门、潜江一体化发展。

促进汉襄宜“金三角”协同发展，推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，带动“襄十随神”城市群协同发展。支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展。支持十堰建设鄂西区域性中心城市，荆州打造江汉平原高质量发展排头兵，荆门打造全省支点建设重要增长极，随州建设全国专用汽车和应急产业转型基地，恩施建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，神农架林区打造生态文明建设高地。

34.以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同。共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”。合力建设先进制造业集群，统筹承接产业转移，打造“产业链上的都市圈”。强化交通枢纽协同联动，谋划打造长江中游国际性综合交通枢纽集群。深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等区域，拓展与中部地区、沿长江省市合作。加快推进汉江生态经济带绿色低碳发展。推进省际毗邻地区协同发展，打造一批省际区域合作样板。推动大别山等革命老区振兴发展，持续深化南水北调京鄂对口协作。

十、推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系

现代化基础设施体系是中国式现代化重要的物质基础。按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升全省基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

35.推进新型基础设施建设。完善信息、融合、创新等新型基础设施，提升“数智湖北”建设水平。加快建设一体化算力网、中部地区先进算力集群、国家（武汉）新型互联网交换中心，努力打造全国算网中部综合枢纽。夯实测绘地理信息底座，推进全省卫星遥感应用。推动数据交互网、可信数据空间建设，促进数据要素高效流通和价值释放。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络、卫星互联网建设，持续提升网络运载能力。推进物联网、区块链服务网建设，打造万物智联生态。加快传统基础设施更新和数智化改造。加强数字社会、数字政府建设，融合物联网感知与人工智能分析能力，推进城市全域数字化转型，提升城乡数智治理水平。加快布局建设高端前沿的创新基础设施，提升科技研发、产品研制创新能级。

36.完善现代化综合交通运输体系。加快建设交通强省，提升武汉国际性综合交通枢纽能级，强化襄阳、宜昌、“黄冈—鄂州—黄石”全国性综合交通枢纽功能，打造一批区域性综合交通枢纽。贯通沿江、京港（台）、呼南等高铁主通道，完善以武汉“超米字型”铁路枢纽为核心的省域高铁布局。推进沪渝、京港澳等“两纵两横”高速公路主通道扩容提质，完善重点区域高速公路布局。推动普通国省干线达标升级，实施新一轮农村公路提升行动。建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段，持续推动长江深水航道整治工程，统筹优化“五主十重”港口功能。完善“双枢纽、多支线”机场发展格局，加快低空基础设施建设，探索低空应用场景。加强跨区域统筹、跨方式衔接，以“建、联、智、用”为重点构建高质量“铁水公空”多式联运体系。加快推进江汉平原交通设施补短板项目建设。

37.建设新型能源体系。以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，深化水电绿色改造，打造长江中游大型清洁能源基地。拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能、新型储能建设，增强电力汇集、储存、调节功能，打造全国重要电力调蓄中心。加大鄂西页岩气调查勘探开发力度，完善“五纵四横”油气管网，建设“天潜云应”地下储气库群，打造全国天然气管网核心枢纽。加快数智化坚强电网建设，优化“四环九通道”主干网架结构，提升配电网承载力和灵活性，发展绿电直连、微电网等新模式，支持武汉建设世界一流城市电网。优化煤炭输送储配体系，实施新一代煤电升级行动。

38.构建“荆楚安澜”现代水网。全面推进江河保护治理，建设系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序的水网体系。系统推进长江和汉江、清江等重要支流治理、蓄滞洪区建设、病险水库水闸除险加固、区域排涝能力提升、现代化灌区建设、农村供水标准化建设，筑牢防洪供水安全屏障。加快推进跨流域水资源配置和大中型水库建设，谋划推进江汉平原水资源配置工程，提升江汉平原等区域用水保障能力。推动江河湖库水系互联互通、互调互补，提升区域水资源统筹调配能力。建设数字孪生水利体系，推动“水网+”融合发展，大力发展绿色水经济，提高水网综合效益。加强河湖生态保护修复，全面推进幸福河湖建设，维护河湖健康生命。

十一、加快建设文化强省，打造世界知名文化旅游目的地

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬长江文化、荆楚文化、红色文化，推动创造性转化、创新性发展。

39.大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵养英雄湖北的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，广泛选树先进典型，推动全社会崇尚先进、争做先锋。加强公民道德建设，提升社会文明程度。加强网络内容建设和管理，加大未成年人网络保护力度，提高信息化条件下综合治理能力，建立良好网络生态。

40.推进文化事业繁荣发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，发展互联网条件下新大众文艺，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。深化国有文艺院团改革，创新文艺人才培养机制，振兴武汉戏曲“大码头”。实施文化惠民工程，建设书香湖北，开展群众性文化活动，促进公共文化服务提质增效。推进主流媒体系统性变革，加快媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的工作格局，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设，推动荆楚文化走向世界。积极申办国际性、国家级体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强省。

41.加强文化遗产保护利用。加快建设长江国家文化公园（湖北段），建成长江博物馆，深化长江文明溯源研究和传播展示。实施荆楚大遗址传承发展工程，建设国家级文化生态保护区、国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区。加强出土简牍、古籍文献、非遗等传统文化资源保护利用。加强世界文化遗产申报和管理，促进文化遗产系统性保护和统一监管督察。促进博物馆提质增效，提升中小博物馆展陈能力，激发文博单位创造活力。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。实施荆楚红色基因传承工程。推进老字号复兴、工业遗产激活、传统业态焕新，促进文创产品开发，推动文化遗产融入现代生活。

42.推动文化产业和旅游业加快发展。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推动文化和科技融合，大力发展数字出版、网络视听、游戏动漫等文化新业态。加快建设旅游强省，构建文旅深度融合发展新格局。以“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴为引领，推进长江国际黄金旅游带核心区建设，打造精品景区、精品线路、精品城市。推进文旅产业提质升级，延长文旅产业链条，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，引进全球优质文旅资源，把文化旅游业培育成为重要支柱产业。激活文旅消费，优化文旅服务，大力引客入鄂。实施全球合作伙伴计划和全球推广计划，办好国际武当太极文化节、长江文化艺术季等重大活动，提升“知音湖北”国际影响力。

十二、切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

43.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，挖掘新技术、新产业、新业态、新模式就业潜力，让就业“长”在产业上。支持企业稳岗扩岗。健全人力资源需求预测、供需匹配机制。完善终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。构建全方位就业公共服务体系，支持多渠道灵活就业、新就业形态健康发展，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全创业支持体系，大规模推进“抓创业促就业”系列行动。完善劳动关系协商协调机制，落实劳动标准，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业影响评估和监测预警，积极应对国内外环境变化和新技术发展对就业的影响。

44.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

45.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，全面推进大思政体系建设，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动学段教育资源贯通使用，落实扩大免费教育范围政策。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。办好特殊教育、专门教育。深化高等教育综合改革，扩大优质本科和研究生教育招生规模，增强高校服务经济社会发展能力。提升职业学校办学水平，构建职普融通、产教融合的高质量职业教育体系。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，实施荆楚教师能力素质提升行动，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动，促进青少年健康成长。推进教育数智转型发展，探索将人工智能融入教育教学全要素、全过程。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

46.完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹，扩大覆盖面。建立健全职业伤害保障制度。推进高质量参保扩面，优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保经办管理服务。健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，完善抚恤优待体系。

47.推动房地产高质量发展。优化住房供应体系，完善商品房开发、融资和销售等基础制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造全生态“好服务”。因城施策优化住房消费政策，增加改善性住房供给，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

48.健全卫生健康服务体系。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，构建智慧化现代医疗体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，争创国家医学中心，建设国家区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体全覆盖。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，优化联防联控机制，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药振兴发展工程，推进中医药传承创新，促进中西医结合。发挥国家药品和医疗器械审评检查华中分中心功能，大力发展创新药和医疗器械。加强心理健康和精神卫生服务。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。完善生育支持政策体系和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，完善生育保险制度，落实婚育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。扩大普惠托育服务供给，发展托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，维护老年人合法权益，推进老年友好型社会建设。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局，健全养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。发展医育结合服务。推行长期护理保险，健全失能、失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。办好老年大学（学校），加强基层老年协会建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，加快发展银发经济。

50.稳步推进基本公共服务均等化。不断健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。建立健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽湖北

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施美丽湖北战略，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。

51.深入推进长江大保护。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施长江大保护提档升级行动，实施好长江十年禁渔，持续推进电化、气化、氢化长江。加强洪湖、梁子湖、斧头湖等重点湖库生态环境治理修复，保障丹江口和三峡库区及其上游流域水质安全。加强入河入湖排污口整治，强化化工企业污染防治。深化长江、汉江、清江等重点流域跨区域联防联治。统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，加强农业面源污染防治，推进工业园区水污染治理，补齐城镇生活污水和垃圾收集处理短板，保障河湖生态流量，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”。

52.全面改善生态环境质量。坚持精准科学依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战。推动固定源深度治理与面源污染精细化管控，提升城市空气质量水平。健全土壤污染源头预防体系，实施地下水污染源头排查治理。开展固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设。构建科学环境风险防控体系，深入推进新污染物治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。深入实施河湖长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严守生态保护红线，全面推进自然保护地体系建设，争创神农架国家公园。加强生物多样性保护。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化。完善多元化生态补偿机制，健全生态产品价值实现机制。

53.加快绿色低碳转型发展。实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进节能降碳改造和绿色低碳技术创新，建立健全绿色低碳标准体系。加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，提高终端用能电气化水平，壮大节能环保产业链和产业集群。做好碳排放统计核算，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制。加强与全国碳市场、温室气体自愿减排交易市场衔接，依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。深入推进碳排放权、用水权、排污权等市场化改革。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。全面推进美丽城市、美丽乡村、美丽山川建设。

十四、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖北

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

54.健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制，加快构建新安全格局。加强国家安全法治实施，贯彻落实国家安全战略和政策，加快推进国家安全风险防控体系建设。制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项协调机制运行。服务国防和军队现代化建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。加强国防动员能力和后备力量建设。强化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。筑牢涉外工作安全防线，建立健全维护海外利益安全协调机制。加强国家安全教育，筑牢人民防线。

55.加强重点领域安全保障。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。增强经济安全风险预警、防控能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善粮食安全保障体系，建设华中区域粮食应急保障中心。健全能源安全监测预警体系，强化能源保供运行调度。深入开展综合性基础性地质调查，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。增强战略腹地支撑，积极建设战略性产业备份基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对。提高防范化解重点领域风险能力，强化央地监管协同，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。

56.提高公共安全治理水平。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，建立完善应急组织管理体系。加强应急救援力量和物资装备体系建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。落实维护社会稳定责任，构建社会安全风险监测预警体系，开展重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。扎实推进综治中心规范化建设。提升人民法庭、公安派出所、司法所和监管场所等标准化规范化水平。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

57.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质量，优化新就业群体服务管理。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革转型发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进城乡社区治理优化提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。完善网格化、自治化、数字化治理平台。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推动移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划而努力奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章凝聚强大合力。

58.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，强化系统性、高水平、深层次培训，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，激励干部担当作为，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深化拓展清廉湖北建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深入开展政治生态分析研判，推动各类监督贯通协调。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

59.加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。加强援藏援疆工作。做好港澳工作和对台工作。加强涉外工作。深化全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强立法规划和立法审查，强化法治政府和法治社会建设。推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，深化执行体制改革，加快涉外法治能力建设，完善综合性法治评价工作机制，加快建设更高水平的法治湖北。

60.推动规划制定落实。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，制定“十五五”规划纲要及各类专项规划等，持续完善省域规划体系，确保全省规划“一盘棋”。争取更多湖北元素、湖北项目进入国家层面规划。完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，明确责任分工，强化督促检查，确保国家和我省“十五五”规划落到实处。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！