荆门市东宝区创新“乡备区审+提级审查” 机制 筑牢基层法治治理根基

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 黎必华）近日，《荆门市东宝区石桥驿镇关于加强涉农设施建设审批管理的通知（试行）》等两份规范性文件，按程序完成乡镇人大备案审查后，报送至区人大常委会备案审查工作机构接受提级审查。这标志着东宝区在全市率先全域建立起乡镇（街道）规范性文件 “乡备区审 + 提级审查” 机制，成为近年来该区深化乡镇（街道）备案审查试点工作的生动缩影。

“这两份文件涉及面广、专业性强、社会关注度高，仅靠乡镇审查力量难以精准把关。” 石桥驿镇人大主席李安源坦言，基层备案审查队伍存在人员兼职多、专业能力不足等问题，以往审查多停留在 “形式层面”。“乡备区审 + 提级审查” 机制推行后，乡镇文件完成本级人大备案审查后，可直接报送区级人大专业机构，借助法律人才优势开展深度审查，既破解了基层审查力量薄弱难题，又大幅提升了审查精准度。

作为全市全域推进乡镇（街道）备案审查试点工作单位，东宝区人大常委会严格落实荆门市人大常委会工作部署，将试点工作作为夯实基层法治基础的关键抓手，制定专项工作方案和宣传方案，明确任务分工，稳步推进落实。

针对基层备案审查痛点，该区打出 “组合拳”：开展全域规范性文件清理行动，对乡镇（街道）2011年以来出台的文件全面梳理，分类甄别后建立动态管理台账；强化督导培训，通过专题讲座、案例研讨等形式，累计培训基层工作人员80余人次，重点提升文件制定、备案审查业务素养。

同时，该区健全配套制度体系，明确乡镇（街道）规范性文件制定前需广泛征求意见，生效后 30 日内完成本级人大备案审查并报送区级人大审查，审查机构 5 日内完成审查并反馈，形成 “制定 — 乡备 — 区审 — 纠错 — 公开” 闭环管理。创新建立乡镇人大主席团年度向本级人民代表大会报告备案审查工作制度，将其纳入人大监督重点；通过东宝公众信息网、政务公开平台，对审查通过的规范性文件进行公示，保障群众知情权。

“乡镇（街道）规范性文件直接关系群众切身利益，其合法性、合理性关乎法治建设成效。” 东宝区人大常委会相关负责人表示，下一步将继续深化试点工作，完善机制、强化能力，切实提升基层规范性文件质量，为基层治理现代化提供坚实法治保障。

自试点以来，东宝区人大常委会已累计对辖区乡镇人大、人大街道工委经本级备案（审查）后报送的规范性文件开展提级审查 18 件，提出修改意见 32 条且全部被采纳。这一举措有效避免了 违法文件、“奇葩规定” 出台，推动基层治理更加规范有序。