“开票经济”开不出真发展

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强产业、稳就业、促增收，没有一项能靠“开票经济”开出来。把“开票经济”当成“发展经济”，无异于饮鸩止渴。

□ 湖北日报评论员 张双双

“追求实实在在、没有水分的增长。”中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，明确提出对数字注水、虚假开工、“开票经济”等政绩工程新变种问题强化监管、刹住歪风。

所谓“开票经济”，是指一些地方为了完成税收任务、招商引资指标，不去踏踏实实搞产业、培育企业，而是招一些没有员工、没有实际业务、甚至没有场地的“空壳公司”，这些公司既不生产也不经营，只在当地开发票，地方再通过返税、补贴等方式把一部分钱还给企业。这样一来，地方账面上税收多了，招商数量也上去了，看起来红红火火，实际上却是一场“虚火”。

前不久，国家税务总局召开新闻发布会，也重点谈及了地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的问题。虚开发票的“数字游戏”，危害触目惊心。内蒙古警方曾侦破两起医药领域虚开发票案件，2800多家空壳公司在全国虚开发票价税超110亿元，一款底价22元的头孢药开票价竟为90多元，差价通过种种虚开发票的手段“洗白”并“提现”，导致药价虚高、滋生医药腐败。浙江某物流平台以“补录虚假运单”方式，向2700余家企业虚开发票税额超8亿元，把政策支持的平台异化为犯罪工具。可见“开票经济”本质是少数人渔利，代价却由国家与群众“买单”。

“开票经济”一旦蔓延开来，会加剧地区间的恶性竞争。甲地靠违规返税搞“政策洼地”，吸引一批企业落户，乙地便跟风效仿，加码违规返税等不正当优惠，最终形成“你返我更返、你松我更松”的内卷式招商。结果地方财政资金空转一圈，实体经济却没得到一点滋养，正常竞争秩序也被打乱。而那些空壳公司则趁机在不同地区间“打游击”，甲地注册、乙地开票、丙地走账，利用地区间的监管缝隙钻空子，给市场治理带来挑战。

一些地方因为政绩观出现偏差，过于看重短期的考核指标，比如招商数量、税收增速，认为数字就是成绩。在这种心态下，有的干部就把走捷径当成本事，把钻空子当成创新，甚至不惜突破规则红线，触碰法律边界。这实际上是缺乏大局意识和底线思维的表现，只顾眼前利益，不顾长远发展；只算本地小账，不算国家大账。税收征管是国家经济的“生命线”，突破这一底线，必然引发系统性风险。把“开票经济”当成“发展经济”，无异于饮鸩止渴。

让招商回归本源，让发展立足实际，必须刹住急功近利、弄虚作假的歪风。推动绩效评价从“签约金额”转向“实缴税收、就业带动与产业培育”，让考核的指挥棒真正管用；加速打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，实现企业从注册到经营、开票到纳税全流程信息的共享比对，增强风险预警能力；对已形成的违规链条，既要依法处理涉事企业，也要严肃追究在地责任，从制度上堵住“洼地”生根的土壤。

强产业、稳就业、促增收，没有一项能靠“开票经济”开出来。坚持实事求是，在营商环境、产业生态上下真功夫，让真正有活力、有潜力的企业愿意来、留得住、发展好，让经济增长的每一个百分点都不掺水分、清爽真实。