农村搭伙、社区帮忙 家门口的互助养老新模式来了

记者今天（29日）从民政部了解到，民政部等11部门日前联合出台《关于推进互助性养老服务发展的意见》，这是我国首次在全国层面明确了什么是互助性养老服务，并就如何推进互助性养老服务发展作出系统性、总体性部署。

什么是互助性养老服务？

《意见》明确，互助性养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。

《意见》提出，要发展社区支持的居家互助服务，支持以村干部、社区工作者、村（居）民小组长、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体，积极吸纳社会组织、社会工作专业人员等力量参与，组建互助服务队伍提供服务，为特殊困难老年人提供服务。

根据农村老年人需求和农村地区特点，《意见》提出，要因地制宜开展农村互助服务，通过邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等方式，积极开展农村互助性养老服务。通过整合优化乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校等，改扩建为适宜老年人居住的互助养老社区；支持乡镇卫生院、村卫生室为乡镇区域养老服务中心、村养老服务站点开展签约合作、提供服务。

民政部养老服务司副司长 张军：推动将互助性养老服务纳入“银龄行动”内容，组织开展互助养老志愿服务活动；有条件的地方可以建立统一的互助服务时间（积分）管理系统；鼓励按规定开发设置农村助老岗位，支持开展互助性养老服务。

《意见》明确，到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%。到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高，服务支持体系进一步健全。

统筹建设互助服务阵地

不搞重复建设

推进互助性养老服务发展，互助养老“在哪开展”呢，《意见》提出，要统筹建设互助服务阵地，不搞重复建设。

《意见》要求，对已建有养老服务设施的村（社区），支持立足现有设施增加互助性养老服务功能，不搞重复建设；对还没有养老服务设施的村（社区），按照“宜建则建、宜改则改、宜租则租”原则，建设互助性养老服务设施，积极拓展多样化互助性养老服务活动空间。

要统筹利用村（社区）服务综合体、新时代文明实践站等基层公共服务设施或场所，广泛开展互助性养老服务；引导小型商超、村（社区）便利店、餐饮企业、村卫生室等群众比较常见的服务场所为互助性养老服务提供支持。

民政部养老服务司副司长 张军：鼓励各类养老服务机构通过开放设施资源、设立服务站点、提供专业指导等方式，积极参与互助性养老服务，提供活动平台、技术指导和服务保障。

保障互助性养老服务可持续运营

在“如何保障”互助养老可持续发展方面，《意见》提出要强化要素支撑保障，建立“政府引导、基层群众性自治组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与”的互助性养老发展格局。

《意见》提出，要加强服务资源链接，将互助性养老服务纳入城乡三级养老服务网络建设，统筹整合区域内互助性养老服务资源，推动精准对接、高效配置；鼓励探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的方式，支持互助性养老服务可持续发展；集体经济组织可依法将相关收益用于支持开展互助性养老服务。

民政部老龄工作司副司长 张晓峰：鼓励各地围绕互助性养老服务，打造老年志愿服务品牌，鼓励将开展互助性养老服务，纳入老年友好型社区创建内容，充分发挥社区平台载体作用，探索构建服务联动供需对接、资源共享的互助性养老服务新格局。

发挥基层组织桥梁纽带作用

开展互助养老

基层老年协会等基层组织是互助养老的重要平台，在今天的发布会上，民政部表示，下一步将发挥基层老年协会等基层组织桥梁和纽带作用，组织动员社会力量参与互助养老服务。

《意见》提出，要发挥基层老年协会等功能，组织低龄健康老年人为高龄、失能、残疾老年人提供代买代办、寻医送药、探访关爱、助餐助洁、精神慰藉等服务。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与互助性养老服务。

中国老龄协会宣传部副主任 岳琳琳：基层老年协会具有人熟、地熟、情况熟的独特优势。各地基层老年协会坚持老有所养和老有所为相结合，积极组织“老伙伴”等互助活动，参与特殊困难老年人探访关爱工作，引导低龄老年人服务高龄老年人。

民政部表示，下一步将发挥基层群众性自治组织支持作用，积极组织或引导村（社区）居民开展互助性养老服务；同时，支持将互助性养老服务相关内容纳入村规民约、居民公约，培育良好互助文化。