武汉老里分何以频频“出圈”？背后有一套城市更新“制度工具箱”

湖北日报全媒记者 杨文漪 通讯员 曹玉洁

“快看，这个艺术装置太有创意了，赶紧帮我拍张照！”近日，汉口延庆里迎来了《蛋是艺术超级市场》创意活动，现场人潮涌动。色彩斑斓的艺术摊位、悠扬的音乐，正吸引着武汉市民和外地游客专程来打卡。1933年建成的延庆里作为老汉口经典里分，如今新潮业态不断入驻，直观展现了城市更新的鲜活成效。这正是武汉市自然资源和城乡建设局依托“五改四好”“六带五创”工作导向，一次活化历史街区、提升城市更新质量的生动实践。

五一假期，汉口延庆里迎来了《蛋是艺术超级市场》创意活动，现场人潮涌动。（通讯员 宋星宇 彭婷 摄）

市自然资源和城乡建设局相关负责人介绍，从延庆里的蜕变到全城掀起的更新热潮，城市更新正不断为武汉这座超大城市注入全新活力。近年来，为破解城市更新难题，武汉市自然资源和城乡建设局始终强化顶层系统设计，紧扣“五个中心”建设大局，秉持人民城市建设理念，锚定“十五五”发展蓝图，以城市更新为核心抓手，统筹规划、土地、建设全链条协同发力。通过制度创新破解推进过程中的堵点，以流程再造提升服务效能。坚持实践创新与理论创新相互促进、共同提升，持续推动城市更新向纵深发展，构建起规划先行、要素保障、建设赋能、政策支撑、服务提质的完整工作体系。第一时间组建专班，将规划引领、土地供给、产权管理、建设管理等职责全面纳入法治轨道，通过推动城市功能迭代、人居品质升级，让群众在城市更新中共享发展红利。

强化顶层设计，以规划引领锚定更新方向

城市更新，规划先行。武汉市自然资源和城乡建设局将城市更新全面融入国土空间规划体系，紧扣城市提质增效、功能跃升目标，以国土空间总体规划为统领，把城市更新理念贯穿规划编制、实施管理各环节。

紧扣“五改四好”工作主线，立足人本发展需求，以高水平规划引领城市发展与民生改善同频共进。聚焦两江四岸核心功能区，以汉正街改造为示范引领产业更新升级；优化光谷科创大走廊创新空间布局与车谷产业创新大走廊先进制造空间格局，为产业类更新项目筑牢规划支撑。提速天河空铁枢纽、汉阳高铁站等重大节点规划落地，打造“枢纽+产业+城市”融合发展样板，带动周边片区联动更新、协同提质。重点推进环大学科创带等片区更新，通过规划优化赋能科技创新产业集聚，促进城市更新与科技创新双螺旋上升；强力推进“一桥两山”文旅核心区规划落地，推动历史文脉保护与城市更新深度融合，扎实推进多福路慢行桥等民生项目落地。

健全政策体系，以制度创新夯实更新保障

盘活存量空间，离不开政策的保驾护航。立足城市存量提质发展实际，武汉市自然资源和城乡建设局正系统推进城市更新制度建设，牵头出台了10余项专项政策。这些政策兼顾规划优化、用地保障与建设审批改革，覆盖低效用地再开发、储备土地临时利用、工业上楼、地下空间开发利用、更新单元容积率转移和奖励、工业用地弹性年期出让、工程许可豁免、既有建筑改造工程施工许可、历史建筑消防审验优化、保留建筑确权登记等关键场景，配套搭建起务实管用、精准适配的政策支撑体系，以制度化保障让城市更新走得稳、推得顺。

据悉，武汉市自然资源和城乡建设局与其他部门共同推出2批次城市更新支持政策措施，包含容积率管理、低效用地盘活、产权登记办理、规划规则优化、审批流程简化等关键内容，推出民生项目免计容、公共设施容积率转移、工业上楼差异化认定、不动产历史遗留问题处置、既有建筑改造技术适用标准等一系列创新举措，为老旧小区改造、存量资产盘活、产业转型升级提供全方位政策支持，充分激发市场主体参与城市更新的热情，实现规划引领与政策赋能双向发力。

深化改革赋能，以空间弹性赋能存量更新

聚力改革破局，才能畅通流程堵点。作为自然资源部详细规划改革试点城市，近期，武汉市自然资源和城乡建设局聚焦混合用地供给、既有建筑盘活等领域，推动一批突破性改革举措落地见效。

印发《关于支持城市更新项目建设用地混合开发利用的实施意见（试行）》，围绕城市更新项目多元业态需求，适配科技创新、产业联动、民生保障等需求，明确用地混合开发利用正面清单，拓宽混合类型、提高混合比例，对符合正面清单的视为符合详细规划；出台《武汉市既有建筑功能转换和混合利用实施办法（试行）》，划定过渡期功能转换与混合利用正负面清单，对纳入正面清单的适用情形，通过联合审查机制，简化流程、压减环节。建立“用地混合利用、既有建筑盘活”全链条政策创新机制，打通规划变更、审批办理等关键堵点，充分释放存量促进空间价值，为城市更新注入持久动力。

与此同时，《武汉市支持城市更新规划土地建设政策应用指引》（第一辑）即将发布。该指引采用“案例+政策+操作路径”形式，覆盖历史风貌和保留建筑、产业升级、要素配置创新三大领域八大应用场景，既为市场主体明确办事路径，也为审批部门统一办理标尺，推动政策从纸面条文真正落到实操一线。

武汉市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，下一步，全市自然资源和城乡建设系统将继续以“五改四好”为抓手、“六带五创”为路径，紧盯资金、土地、人才、审批关键环节，从规划编管、土地政策、审批流程各方面精准发力，进一步激活市场参与活力、提升存量资源利用价值，探索城市更新领域自然资源资产市场化运营新路径，持续推进老旧片区有机更新、既有建筑活化提质，完善城市功能、优化人居环境，以实干实绩书写超大城市高质量发展的武汉城市更新答卷。