全国首创加装电梯立法 黄石解决10万群众上下楼难题

加装电梯后的黄石港区冶电二村小区，居民上下楼“一键直达”。（受访单位供图）

5月21日，黄石市下陆区大塘社区东方花园小区，工人们抓紧施工加装电梯。

“盼着电梯早点装，以后就能一键上下楼。”居民张建国所在的10栋2单元，电梯加装4月动工，预计6月底投入使用。

一部电梯对应一个楼栋单元，承载着居民“一键直达”的幸福，也是检验干部政绩观的“试金石”。目前，黄石已累计加装和更新电梯1773部，惠及近10万群众。

五步工作法优化方案破解困局

“没有一部电梯的加装过程是容易的！”5月20日，黄石市住房和城市更新局党组书记、局长胡正伟说。

2019年，黄石被列入全国城市更新试点城市，摸排城区至少有2500个单元楼的居民有加装电梯需求。在2019年至2021年间，建成93部。

2023年，黄石决心啃下“硬骨头”。

加装电梯，最难的是“楼上楼下协商、邻里意见统一”。黄石港区枫叶山小区3号楼1单元电梯加装自改委主任沈福生，指着家门口的电梯说：“为了装上小区首部电梯，我们磨破嘴皮子。”

枫叶山小区建于上世纪70年代，有19栋楼，近800户居民。2024年，沈福生等人提出加装小区首部电梯。

没承想，大伙儿意见分歧颇大：1单元14户居民，有6户同意，2户反对，剩下的住户想法摇摆。有人担心影响采光和通风、噪音与隐私、居住安全，有人不愿接受费用分摊、维护风险，还有个别人提出赔偿要求。

“放在过去可能就不了了之。”胡正伟介绍，该市发挥党建引领，提出“党建引、居民议、队伍建、全程评、公约管”的五步工作法，全力破难题。

自改委是黄石为推进电梯加装而成立的居民自治组织，以楼栋、单元为单位，由所在楼栋业主代表组成，负责统一意见、编制方案、资金筹集、采购设备、项目实施、竣工验收、维护管理。为了推动项目落地，沈福生等人组建该单元电梯加装自改委。他们征集居民意见，优化分摊和建设方案，提出将电梯整体外移4米，并从4层住户开始分摊建设成本，“方案满足了绝大部分居民诉求。”

黄石港区红旗桥社区干部吴金金说，2024年下半年，施工单位进场。次年1月，该小区首部电梯竣工。

同年11月，该小区3号楼2单元、3单元的电梯相继竣工。

居民出资从40万元降至25万元

2024年初，住在西塞山区康赛小区18号楼2单元的罗婆婆，把来征集加装意见的自改委赶出门。

该单元有18户居民，多半是老人，还有2户独居老人。当时，加装一部电梯的费用约50万元。分摊下来后，居民最低出2.5万元，最高出5.5万元。由于有的老人一时拿不出这么多钱，总资金缺口达8万元。

磁湖社区党委书记姚鹏昊说，社区方面与施工单位协商，最终采取分期付款的方式推进项目落地。

第二个难题是线路迁改。该单元自改委成员张广利说，加装电梯要迁改地下的天然气、水电管网，“要对接这么多家单位，涉及审批、改造资金等，难住了社区，困住了居民。”

在市政府统筹协调下，该市住房和城市更新、供电等部门打出一套降本增效“组合拳”：统筹老旧小区改造预留电梯井，避免重复施工，单部电梯开挖成本降低约3万元；对有条件的小区实施连片加装，设备采购成本降低10%；建立水、电、气管线迁改协调机制，实行每部电梯1万元包干结算。

“整合十余个部门的政策红利，切实减轻群众负担。”黄石市住房和城市更新局资金管理科科长陈丹说。

湖北日报全媒记者了解到，2023年之前，黄石老旧小区加装一部电梯价格最高达到百万元。2023年开始，居民出资成本逐年降低，由40万元降至25万元。

2024年3月，《黄石市既有住宅加装电梯条例》正式施行。作为全国首部适用全市国有土地上的既有住宅加装电梯条例，让这项民生工作有法可依。

黄石探索国债支持更新改造

近日，首台由超长期特别国债资金支持的电梯更新项目在大冶市五岳花园小区人声正式交付。（大冶市融媒体中心 供图）

“经过多年的探索实践，政府通过优化流程、降本增效，实现加装电梯‘好事快办、省事省心’。”陈丹说，出资成本能否再降低，是解决加装电梯“愿装尽装”的关键。

2025年，黄石市向省住建厅提出以超长期特别国债支持老旧住宅电梯更新的建议。该市提出，国债资金多是支持老旧电梯更新，其受惠对象主要是已安装电梯的小区。对于既有住宅加装电梯的群众来说，他们的需求大，困难也更大。

今年1月，在住建部召开的超长期国债资金支持老旧小区加装电梯专题座谈会上，黄石作为全国唯一受邀参会的地级市交流发言，建言献策。

此后，住建部、国家发展改革委、国家市场监督管理总局联合发文，明确超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯及老旧电梯更新改造。

记者了解到，随着国家利好政策出台，黄石已申报62个国债支持加装电梯项目，拟争取国债资金1600万元。

记者手记

把政绩树在关键小事里

老旧小区加装电梯，关乎群众切身利益。

黄石从群众实际需求出发，把为百姓装电梯的关键小事当作民生大事抓。从探索成立自改委、提出五步工作法，到全国首创加装电梯立法，当工作落脚在解决难题、为民造福上，难题迎刃而解。

点滴努力汇聚成民生实效，也让“为民造福”的政绩观在基层落地生根。

湖北日报全媒记者 彭磊 通讯员 丁元拾 冷文 殷祯祥