托起失能老人的幸福晚年——应城市“小切口”精准服务中重度失能老人纪实

应城天使养老院里，锦旗挂满了一面墙

树立和践行正确政绩观，不是看修了多少广场、造了多少地标，而是看为群众解决了多少急难愁盼。应城市从一张小小的养老消费券入手，精准服务中重度失能老人，以“小切口”撬动“大民生”，用实际行动诠释了“为民造福是最大政绩”的理念。

民生“老大难”有了答案

初夏的应城市天使养老院，绿树掩映，院落整洁。走进老人居住区，地面一尘不染，空气清新无异味，床单被褥叠放整齐。在一间宽敞明亮的房间里，72岁的叶双元老人半躺在床上，虽然因病下半身失能，但脸上却挂着舒心的笑容。

“现在每个月能省下800块钱，吃药的钱终于有着落了。”叶双元老人拉着记者的手，连声称赞应城市的好政策。

叶双元本是退休工人，每月退休金3300元。养老院的正常费用是4300元，院方主动为他优惠了1000元，每月实付3300元。退休金刚好够交养老费，可常年服药的钱就成了难题。他的儿子在外打工，老伴也身患重度疾病由女儿照料，老人一度陷入“交了饭钱没药钱”的窘境。

转机出现在今年年初。应城市民政局启动中重度失能老人消费券补贴工作，叶双元被评估为重度失能老人，每月可享受800元消费券补贴，直接在养老机构抵扣服务费。这样一来，他每月只需自付2500元——退休金支付后，还能剩下800元用于买药。

“不用找子女要一分钱了！”老人眼中闪着泪光，“党的政策好啊，真是把我们这些老骨头记在心上。”

这一幕，正是应城市以“小切口”撬动“大民生”的生动缩影。

在我国人口老龄化加速的背景下，失能老人的照护问题成为许多家庭的“不能承受之重”。应城市民政局在调研中发现，全市的中重度失能老人，有的住在养老机构，费用压力大；有的居家养老，子女照护不堪重负。

2025年底，孝感市下发相关通知后，应城市没有“坐等靠”，而是主动作为，该市第一时间组建两个服务专班，深入全市21家养老机构（公办8家、民办13家），面对面宣讲政策、手把手讲解流程。同时，联动财政、第三方评估机构及养老服务机构，建立协同工作机制，定期召开调度会，及时解决堵点难点。

老人在天使养老院安享晚年

每一分钱都用在“刀刃上”

政策好不好，关键看落实是否精准。

应城市严格依据《老年人能力评估规范》，对申报老人进行专业化评估，累计完成673人评估，建立“一人一档”，确保评定准确率100%。补贴对象锁定为60岁以上、经评估确定为中度、重度或完全失能的老人，正在享受特困供养救助等政策的群体暂不纳入。

补贴采用电子消费券形式，机构养老服务抵扣比例40%，社区居家养老服务抵扣比例50%，两类服务每人每月最高可抵扣800元。消费券当月发放当月使用，可用于养老机构照护、居家上门服务等多种场景，老人可自主选择服务机构和项目。

“不撒‘胡椒面’，每一分财政资金都要用在最需要的人身上。”该市民政局工作人员介绍。

在天使养老院，院长张华山给记者算了一笔账：全院现有201位老人，其中135人享受了中重度失能老人养老补贴，每人每月补贴从720元到800元不等。老人们每月的费用大多在3000—4000元左右，能享受最高800元的补贴。

“真是解决了大问题”。72岁的王春生老人，曾经三次中风，合并糖尿病、高血压，如今卧床不起，老伴已经去世。他入住养老院6年了，洗脸、洗澡、上厕所全靠工作人员帮忙。“儿子在深圳打工，以前儿子每个月要给我寄钱，现在有了800元补贴，他压力小多了。”王春生老人虽然行动不便，但精神头不错，说话清晰，“工作人员把我照顾得很好，这里就是我的家。”

从“人找政策”到“政策找人”

失能老人行动不便，子女忙于工作，如何让政策真正落地？应城市给出的答案是：变“人找政策”为“政策找人”。

该局推行“线上申领+线下代办”模式，依托“民政通”平台，由子女、养老机构或村社区工作人员为行动不便、不会操作智能设备的老人提供帮办服务。累计开展业务培训3场、参训人员150人次，确保工作人员不仅“懂政策”，更能“解难题”。

1—4月，全市累计发放失能老人消费券补贴2064人次，发放资金161.42万元，核销率稳步提升，服务对象满意度达98%以上。

不仅养老机构里的老人受益，居家养老的中重度失能老人同样享受政策温暖。

家政人员在失能老人家里打扫卫生

在应城市城中街道光明社区光明街，64岁的尹建群老人因从车上摔下导致失能，长期卧床不起。他的妻子周桂萍一边经营着家里的小旅馆，一边照料丈夫。可一个人实在忙不过来，尤其给丈夫洗澡等重体力活，她根本做不了。

于是，周桂萍请了应城市嘉洁物业有限公司的员工上门做家政服务。记者采访时，一名公司员工正在家里帮忙打扫卫生、整理房间。每月服务费用1600元，享受消费券补贴800元后，周桂萍每月只需自付800元。

“800块钱对于我们这个小家庭来说，可不是小数目。”周桂萍一边整理床铺一边说，“以前我既要看店又要照顾他，累得腰都直不起来。现在有专业的人上门帮忙，一个月省一半的钱，我轻松多了，他也舒服多了。”

她指了指床头墙上贴着的一张消费券核销二维码：“民政局的同志上门帮我们申领，孩子在外地也能操作，特别方便。真是想到我们心坎里去了。”

把民生答卷写在群众的笑脸上

政策好，更要管好。应城市构建“评估——服务——资金”全流程闭环监管体系，加强对消费券使用、资金拨付的动态监控，定期对服务机构进行抽查，核查服务质量与核销情况，严防骗补和套补行为。

同时，通过线上线下相结合的方式开展全方位政策宣传，确保家喻户晓。对于部分老人申领不及时、服务适配性不足等阶段性难题，民政局正总结经验、补齐短板，持续优化流程，加大宣传力度。

“失能老人的照护，是很多家庭最急难愁盼的事，我们要切实把这件好事办好，实事办实。”应城市民政局负责人在接受采访时说。

截至目前，应城市中重度失能老人消费券补贴工作有序推进，取得阶段性成效。下一步，应城市将继续完善失能老人养老服务保障体系，让每一位中重度失能老人都能感受到党和政府的关怀，安享幸福晚年。

从天使养老院里叶双元老人的释然笑容，到王春生老人的坦然话语，再到周桂萍家中的整洁环境——一张小小的消费券，不仅减轻了失能老人家庭照护的沉重负担，更体现了应城对“最柔弱群体”的深情牵挂。（陈勇、李梦婷）