东湖观澜丨建好用好数智湖北“一张图”

充分发挥发展规划的引领作用和国土空间规划的基础作用，主动融入数智湖北“一张图”建设——这是我省正在推进的一件要事。

建设数智湖北“一张图”，为什么要注重发挥两类规划的不同作用？数智湖北“一张图”怎么建？各地、各相关部门又如何主动融入？

在国家全局和地方一域的关系中，在日趋复杂多元的治理场景中，在科学技术水平日新月异的时代背景中，更好实现“做什么”与“在哪做”“怎么做”的统一，这是理解数智湖北“一张图”的钥匙。

（一）

发展规划与国土空间规划，是我国规划体系两大核心组成部分，它们相互依存、密切联系。

从国家层面到地方层面，这两类规划都有且必须有。其中，极为关键的一个问题是，如何强化二者的衔接。

发展规划，居于国家规划体系最上位，具有战略性、宏观性、政策性。它回答的核心问题是：未来一段时期，我们要发展什么、布局什么产业、落地哪些重大项目、补齐哪些民生短板，主要侧重于战略方向、任务清单、时序安排。

国土空间规划，承担基础支撑功能，注重科学性、协调性、操作性。它划定开发保护的刚性边界，守住资源环境底线，解决项目能够落在哪里、空间约束是什么的问题。

缺了发展规划，国土空间规划就缺少方向感；缺了国土空间规划，发展规划将失去落脚点。这两类规划以其在规划体系中的重要地位，成为一个国家、一个地方经济社会发展的稳定锚和加速器。

这也就是为什么我们常说，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。数智湖北“一张图”建设，之所以重视发挥两类规划的作用，深层含义在此。

（二）

数智湖北“一张图”是要做什么？

概括起来说，就是通过数智手段搭建底座，加快各类数据贯通共享、拓展各类应用场景，让规划在实践过程中更好地落地，让“做正确的事”与“正确地做事”更有效地同频共振。

长期以来，我们的各种规划分属于不同的职能部门，事权不同，规划方法和重点也有差异。这不同程度地导致“纸上规划不兼容、现实落地难协调”，或者“项目谋划出来，落地发现触碰生态保护红线；空间规划调整完成，和重大发展战略错位”等问题，发展因此“受伤”。

毫无疑问，数字化、网络化、智能化，有不可逆转的趋势性和鲜明的未来指向性。这带来的一个重大而深刻的实践课题是，怎么共享数据、用好数据。在社会各类数据的大池子中，相关职能部门天然地、大规模地产生和汇聚海量数据，可以说，是最大的数据持有者。一个地方要通过规划衔接推动高质量发展，就必须利用好这些数据，打通信息“大动脉”。

数智湖北“一张图”，本身并不承担规划编制、制定发展目标的功能，它主要做的是，打通数字链路，从“分头绘图、线下协调”转向“同底谋划、线上协同”，从“静态规划、事后纠错”转向“动态推演、事前管控”，从“部门分治、信息孤岛”转向“全省一盘棋、一图统全局”。

6月25日，在湖北省政府新闻办举行的一场新闻发布会上，武汉“一张图”建设的创新实践受到关注。

这张图完成了全市空间数据的整合归集，形成涵盖地理底图、土地现状、产权底板、规划管控、审批管理等200余项全维度数据的“明白账”。

依托这个平台，全市不动产登记96%的事项可一日办结，内置的20余个智能分析模型，既能为企业自动比选最优选址地块、避开生态保护红线，也能为城市更新一键生成存量潜力地块清单。

通过这个例子，我们可以更加具体地看到，“一张图”不是一个可视化的数字地图和规划汇总，而是一个集成了大量数据、分析模型和业务系统的“智慧大脑”。不同部门可以在统一的底图上工作，减少沟通成本和决策失误，通过平台实时监测实施进度和空间利用状况，及时发现并纠正偏差，不断提高治理科学化、精细化、智能化水平。

（三）

我省推进数智湖北“一张图”建设，有一个前缀词：“主动融入”。这是对各地、各部门而言的。怎么融入？

融入要守初心，把握出发点和落脚点。在推进过程中，不能以为花大手笔上个系统，搞个大屏，数据一导入，就算完成“一张图”了。发展规划定发展方向，国土空间规划定空间边界，数智湖北“一张图”提效率、增合力。在这方面，不能想歪了、走偏了。

融入要明主次，平衡好手段与目的。再前沿的技术，都要扎根于治理的现实土壤，服务于协同、精准、集约的目标。数智湖北“一张图”，追求的不是技术有多炫，而是在“解决什么问题、服务什么价值”上实现跃迁。数据接口表面上打通了，但协调机制还是各管一摊，“一张图”就会失去内核。

融入要讲实际，坚持尽力而为、量力而行。融入数智湖北“一张图”，不是要各地放弃特色，机械地套用同一个模板。而是在统一的数字底座上，根据自身资源禀赋、基础条件，找到适合自己的应用场景，量体裁衣、看菜吃饭。

数智湖北“一张图”，连着发展大局，也连着万家灯火。建好它是为了用得上、用得好、用得值，这是一条硬道理。

湖北日报评论员