打通数据壁垒 自然资源“一张图”建设赋能国土空间治理

记者从自然资源部获悉，我国正不断加快建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推动国土空间数据跨部门、跨层级共享共用，打造国土空间治理基础平台。

我国加快自然资源

“一张图”建设

所谓自然资源管理和国土空间规划“一张图”，就是把土地、森林、草原、湿地、海洋等自然资源汇集到同一张数字地图上，让各级政府部门基于这张地图协同作业。自然资源部表示，全国县级以上自然资源部门已基本实现“一张图”系统全覆盖。

自然资源部信息中心工作人员 王熙：我们统一共享了基础地理信息、自然资源现状和产权、国土空间规划、自然资源管理5大类核心数据252个图层，构建了“一张图”统一标准的数据底座。

这个数据底座包含了全国范围内的超过40亿条数据，把国土上的山水草木情况、空间规划等都记录下来。

总台央视记者 金晓曦：有了统一底图，怎么用是关键。在这张图上，既有耕地、林地、草地等各类自然资源的现状，也能清晰地看到全国“三区三线”划定情况，哪里能建设、哪里要保护都一目了然。同时，放大地图，点开任意一个地块，它是什么地类、面积多大、规划用途是什么，都能即时呈现。一个项目能不能落地，在图上就能先“体检”。

自然资源部信息中心工作人员 王熙：这张图还为各级政府部门提供分析服务。我们可以通过落位上图分析工具，把相应项目的空间范围落在这张图上，叠加永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，看看这个项目是否压占了红线。

通过将分散在各部门、各层级的空间数据放在“一张图”上管理，从根本上破解了过去规划打架、数据孤岛、底数不清等治理难题。各级政府部门在同一张图上查看数据、审批事项，实现了用地、用林、用草、用海联合审批，全国平均审批时长压缩了33%。

自然资源部信息中心主任 丁明柱：下一步，我们将深化“一张图”建设与应用，拓展数据集成能力，推动跨部门跨层级共建共享共用，建立健全业务协同工作机制和标准规范，提升智能化水平，支撑“一类事”大家在“一张图”上一起干，共同打造国家国土空间治理基础平台。

打通审批堵点

助力重点项目推进

正在全国加快建设的自然资源“一张图”，汇聚了海量国土空间数据。这些数据汇到一起，能解决什么问题？又会给项目落地带来怎样的改变？

眼下，浙江台州玉城至坎门公路工程正加紧施工。建设这样一条道路，由于需要同时占用土地、林地、海域等多种不同属性的空间资源，论证审批环节多、周期长。

台州玉环市某企业负责人 赖可为：按照以往审批方式，我们企业要向市自规部门用林、用地、用海等多个业务条线分头进行申报，整套流程下来至少需要6个多月。

而这个项目只用了两个月就得以批复，这样的速度正是得益于当地依托“一张图”进行的联合审批改革政策。

台州玉环市自然资源和规划局局长 陈彬：从去年开始，我们大力推进用地、用林、用海联审，重点项目原来提交107份材料，现在减少到68份，只要提交一次就可以。

减少的30多份材料去了哪里？带着这个疑问，记者来到了浙江省自然资源厅。

浙江省自然资源厅副厅长 李家银：我们变原来的串联审批为现在的并联审批。我们在项目的底图底数上实现了统一受理、一次办理，大大地缩短了项目的审批时长。

项目的底图底数，指的就是正在推行的“一张图”。在浙江，“一张图”已经归集了45个省级部门的空间数据，让不同部门之间的审批可以同步进行。今年以来，全省已有超过70个重大项目用这样的方式高效办结。

浙江省自然资源厅副厅长 李家银：我们和农业农村、林业部门共同摸清楚全省的耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区，包括林地、园地、草地等各类资源的情况，纳入“一张图”来共管共享共用。

通过数据的流动共享，浙江实现了审批流程再造。截至目前，“一张图”累计调用量已经超过91亿次，实现用地用林用草用海项目“一件事一次办”，申报材料精简40%，审批提速60%。

重塑自然资源治理新图景

让审批快起来只是“一张图”给政府服务带来的变化之一。目前，这张图还装上了人工智能，让自然资源要素提供变得越来越“聪明”。

江苏省南京市一处液压装备项目工地，建成后预计年产液压产品150万件，新增年产值15亿元。可就在项目动工前，企业还在为车间选址而发愁。

南京市规划和自然资源局江宁分局副局长 季成源：企业跟我们表达，时间比较急，希望立刻能增资扩产。企业想在一期相邻区域进行选址。以往我们通常是需要先进行多次的现场踏勘。

现场踏勘只是第一道关。过去给项目选址，自然资源部门还要逐项核查征地报批、保护红线等多项信息，整套流程走下来耗时很长。一边是企业等不起的订单，一边是急不得的流程，这道题怎么解？没想到，答案来得出乎意料地快。

南京某液压装备厂区项目负责人 喻建波：在我们反馈问题之后，他们在几分钟内就筛选出一个能符合我们意向的地块，给我们企业节约了大量的宝贵时间。

从“按月算”到“按分钟算”，帮企业解开难题的正是自然资源“一张图”新增加的“智慧选地”功能。

南京市规划和自然资源局江宁分局副局长 季成源：我们在企业现场一期的周边范围内，划定了一个两平方公里的选址区域，输入相关的规划控制要求，比如用地性质、建筑高度、容积率、建筑密度等，几分钟之内系统就自动生成了符合条件的选址地块方案。

几分钟的背后是1800多张底图的支撑。融合地理、产权、规划等要素的空间数据库，让“一张图”能够支撑起自然资源全业务管理。

江苏省自然资源厅国土空间用途管制处副处长 王亮：我们通过接入人工智能大模型的方式，目前已经拥有了智慧选地、数据得地、高效用地等30多个智能应用场景，分别服务于规划统筹、要素保障、资源保护、灾害防治、执法监管和政务服务6大类型的核心业务。

今年，江苏550个省级重大项目中，已有477个完成用地保障，保障率达86.7%，项目落地平均比以往提速70余天。

（总台央视记者 崔霞 杨潇 金晓曦 张国亮 周子筠）