湘鄂边八市州市监部门共同打造异地执法协作模式初见成效

荆楚网（湖北日报网）通讯员 龚涌涛 连进军

今年4月，荆州市市场监管局牵头组织湖南岳阳、益阳、常德、湘西州，湖北宜昌、荆门、恩施州的市场监管部门，以不见面签约的形式，共同签署了《湘鄂边八市州规范市场监管异地执法行为 加强异地执法协作协议》。经过近3个月的时间，取得了初步成效，八市州依托协议开展异地协查达50余次，此举对于规范异地执法行为，破除区域监管壁垒，持续优化湘鄂毗邻区域法治化营商环境发挥了积极的作用。

“一套程序通用”，刚性规范异地执法全流程

协议确立合法合规、同级协作、审慎适度、权责统一、高效便民五大执法原则，以四项标准化流程管住异地执法全链条，从源头杜绝随意跨区域执法行为。

优先协查，减轻企业负担。跨市州、跨省执法优先采用同级书面协查模式，通过全国市场监管行政执法平台传递《协助调查函》，清晰标注调查事项、取证标准、办结时限。属地单位在法定期限内反馈核查结果，无法按期办结需书面说明缘由，最大限度减少上门现场检查频次，降低对企业正常生产经营的干扰。

现场执法报备留痕。协议规定若协查无法满足取证需求，确需赴异地实地核查的，办案单位须提前3个工作日内向属地同级监管部门书面报备，列明执法人员、检查范围、工作时段。属地部门必须安排2名以上持证执法人员全程陪同，全员开启执法记录仪，实现执法全过程可追溯、可复核。

管辖争议有序处置。异地办案产生管辖权分歧的，双方在7个工作日内先行协商；协商无果共同报请湖南省、湖北省市场监管局指定管辖。争议未妥善解决前，任何一方不得单独实施查封扣押、行政处罚等强制措施，从制度上杜绝 “跨区域选择性执法”。

执法文书统一规范。所有异地执法文书严格遵循统一制作规范，加盖办案单位公章；委托协查文书明确限定委托事项与权限，严禁出具空白执法文书，牢牢守住行政执法法定底线。

“一套机制管总”，多维联动提升跨域执法质效

协议围绕证据、裁量、案件、惩戒四大核心环节建立互通互认机制，打破行政区域壁垒，实现八市州执法 “一把标尺、一体办案”。

实行法定证据全域互认。八市州依法收集的现场笔录、询问记录、检验检测报告、电子数据等合规证据，互相认可法律效力，办案单位可直接援用；确需实地复核的，属地全力配合，避免多地上门核查加重企业负担。同步推进八市州电子取证实验室协作、检验检测机构交叉送检，提升专业化取证水平。

实行处罚裁量标准趋同。聚焦食品药品、特种设备、知识产权、网络交易、重要工业品重点监管领域，统一行政处罚裁量基准与适用情形，细化轻重罚边界，有效解决同案不同罚、畸轻畸重问题，遏制趋利性、选择性执法的发生。

实行重大案件联合会商。针对社会关注度高、当事人申辩激烈、跨区域链条式违法案件，任意一方均可发起会商，由主要违法行为发生地牵头，组织八市州执法骨干、法学专家、行业技术人员联合研判，会商意见作为案件办理的重要参考，兼顾执法刚性与营商环境保护。

实行执法结果互通共用。八市州无撤销、无败诉的生效行政处罚决定全域互认；跨区域违法主体处罚信息同步归集至国家企业信用信息公示系统，实现 “一处违法、八地受限”，精准斩断跨区域流动违法经营链条。

“一套保障支撑”，全程护航经营主体权益

协议配套完善监督、联络、信息化、能力建设综合保障体系，既保障协作高效运转，也织密异地执法监督防护网。

构建全流程执法监督体系。对异地执法实施全过程监督，严禁违规取证、超范围检查、无故查封扣押、泄露案件秘密等行为；任何单位发现违规执法线索，均可提请当地纪委监委依规追责。常态化开展异地执法专项排查，建立违规问题整改台账，整改成效并分别纳入各地年度协作考核的重要内容，作为下一年联席会议工作部署的重要依据。

落实全天候联络员响应机制。八市州各确定1名专职执法联络员，统筹协查对接、现场报备、线索互通、问题反馈等日常工作，协作事项7×24小时响应，紧急协查24小时内完成初步对接；定期召开执法联席会议，通报协查办理、现场报备、管辖争议处置、违规整改等工作进展，及时疏通协作堵点。

夯实数字化与人才共建基石。依托全国市场监管行政执法平台实现案件线索、案卷材料、检测数据线上共享；依托八市州综合执法人才库，常态化开展异地执法业务培训、实战练兵、典型案例研讨，针对直播电商、新业态经营等监管难点联合研究，出台区域统一执法指导意见，全面提升一线人员跨区域办案实操能力。

此次《协作协议》落地实施，是荆州市市场监管局发挥牵头统筹作用，推动湘鄂边八市州市场监管从分散属地监管迈向全域协同共治的新举措、新模式。后续工作中，湘鄂边八市州市场监管部门将持续落地协议各项举措，坚决整治违规跨区域执法乱象，有效破解湘鄂交界区域跨区域办案取证难、协查流转慢、管辖权争议频发、区域执法尺度不一等监管堵点，破除地方保护与市场分割，打造湘鄂毗邻优质法治化营商环境，加快推动全国统一大市场建设。