善治武昌 城事共治丨户部巷社区：一场商居协商，解开老巷烟火里的​治理难题

漫步户部巷，汉味美食香气扑面而来，游客络绎不绝。这条被誉为“汉味美食第一巷”的百年老巷，既是闻名江城的文旅打卡地，也是社区、街区、景区三区交织的复杂治理场域：300余家餐饮商户扎堆经营，日均游客超3万人次，一边是商户要谋经营发展，一边是居民盼安居宜居。曾经，油烟油污扰民、公共通道被占用、下水道反复淤堵，商居矛盾一度陷入“投诉—调解—反弹”的循环怪圈。

自武昌开展“城事共治家”议事体系建设以来，户部巷社区跳出“简单处置矛盾、就事解决纠纷”的老思路，以商居协商为主线，搭平台、建机制、赋能力，把商户、居民、社工、管委会、职能部门聚到一张谈判桌上，让过去的“对立面”，变成街区共建的“合伙人”，在烟火升腾的老巷里，探索出一条商居共生的基层善治路径。

搭起议事“老茶馆”，从“各说各的理”到“坐在一起聊”

“商户嫌居民爱投诉，居民嫌商户油烟噪音扰生活，各说各的理，凑不到一块说话，矛盾就容易越积越深。”户部巷社区工作人员介绍。为打破沟通壁垒，社区打造“户部巷老茶馆”商居议事协商平台，定下每月固定议事制度。居民代表、商户经营者、商会代表、网格员、社工、管委会以及城管、市场监管等职能部门围坐一堂，有问题当面摆、有诉求现场讲。

曾经矛盾突出的户部巷46号院落，就是从“老茶馆”聊开破局。该院落居住36户居民，临街商户直排餐厨废水，墙面油垢遍布，下水道两三个月就要堵一次。在议事会上，居民如实说出居住的糟心事，商户坦诚道出垃圾清运、经营场地的现实难处。大家慢慢厘清：商居矛盾不是非黑即白的对立，居民想要干净安全的居住环境，商户期盼稳定有序的经营条件，双方诉求可以找到平衡点。

会上不只“吐槽诉苦”，更要商量怎么办。社工把《中华人民共和国民法典》相邻权、市容管理条例转化成通俗易懂的“院落治理明白纸”，划清商户经营底线和居民权益边界。一件件烦心事被拆解成可落地的议题，下水道疏通、杂物清理、公共空间管理等问题逐一摆上桌面，从根源上破解“只投诉、不协商，调解完又反弹”的治理困局。

从油烟扰民到通道占用，从噪声投诉到卫生纠纷，200多件大大小小的商居矛盾，在这间“茶馆”里找到了出口。

坚持居民商户“双主角”，把议事共识转化为看得见的改造成果

协商不是坐而论道，最终要落到实实在在的院落、街巷变化上。议事会形成共识之后，社区做好赋能搭台，居民、商户不做旁观者，直接当项目实施的主角。

以46号院改造为例，院落不在老旧小区改造规划内，存在2.8万元资金缺口。议事形成改造意向后，居民自治预备队不等不靠，主动对接共建单位争取2.5万元支持，剩下部分由党员带头、居民自愿捐款补齐。居民选出7名代表组成监工小组，每日两次巡查施工现场。施工中发现电动车停车桩直线摆放会挤占通道，监工小组直接提出调整为斜向布设的优化建议，被施工方采纳。

商户的参与同样看得见。院落改造完成后，商户主动出资5000元搭建便民雨棚，既方便院内居民，也惠及往来游客；大家共同设计打造“七喜巷”美食主题墙绘，昔日油污斑驳的后院，摇身一变成为小众打卡点。商户从过去矛盾的“矛盾源头”，转身成为院落更新的共建力量。

不止院落更新，大到街区燃气“瓶改管”、商户红黑榜评定，小到共享卫生间开放、公平秤雕塑落地，全部经过“老茶馆”充分协商。商会带动百余家商户免费开放“惠游卫生间”，破解节假日游客“如厕难”难题；商户集资购置AED设备，共同开展街区安全急救培训；“爱心冰箱”“益起为幸福+餐”等公益项目，也是议事协商之后，由商会牵头落地，累计送出十余万瓶饮用水、上万份爱心餐，温暖户外劳动者。协商出来的方案，群众认可度高，落地推进阻力小，真正做到“大家的街巷大家商量，商量之后大家一起干”。

固化一套运行机制，让商居共治从“一阵风”变成“常态化”

一次协商解决一件事，要实现长久安稳，离不开制度托底。依托“城事共治家”体系，户部巷把议事协商的实践，固化成可循环的治理机制，防止整治过后问题回潮。

自管自治定好家规矩，46号院通过居民商户共同选举，产生由7名居民、2名商户代表组成的七喜巷院落自管小组，承担环境卫生监督、车辆停放管理、矛盾初步调解、商户联络等职责，共同商议出台《七喜巷院落文明公约》，定下“商户日清门前油污、居民不占用公共空间、电动车规范停放”等十条约定，实现小事院内化解。

建立“小事自管、大事联办”处置链条。楼道堆物、停车乱象这类小微矛盾，由院落自管小组、商户代表就地调解；遇到排烟排污、重大设施故障等超出自治能力的难题，通过“老茶馆”平台上报社区、管委会，联动城管、水务、市场监管等职能部门介入处置。定期开展商居恳谈会，对新冒出的苗头性问题早发现、早协商。

同时，社区积极培育家骨干力量，街巷间活跃着12支志愿服务队、3000多名志愿者，形成“巷心力”品牌。60余名“护巷蜂哥”外卖骑手在送餐间隙化身街巷的“移动网格员”，开展代购跑腿、应急送医等服务160余次；平均年龄仅13岁的200余名“户部小侍郎”，每周开展“一元爱心讲解”，已为12万名游客讲述汉味文化。从引导游客到维护卫生，从调解小纠纷到共议社区事，居民们从“站着看”变成“一起干”，真正成了街区的主人。

如今的户部巷，烟火依旧热闹，矛盾纠纷却大幅下降，商居投诉量明显减少。商户自觉维护街区环境，居民主动为街巷商户推介引流，游客既能感受地道汉味烟火，居民也能享有安宁舒适的居住环境。

在武昌“城事共治家”的体系赋能下，户部巷的实践证明：商居之间不是对立面，用好协商这把金钥匙，把居民和商户从治理的“局外人”变成“当事人”，听各方真话、聚众人智慧，就能让百年老巷，既保得住人间烟火气，又守得住群众安居心。

统筹：吴迪

策划：阮颖、骆超

编辑：刘阳