东宝区管好农村集体“三资”“家底子”激活农民“钱袋子”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 孙红丽 高静娴）民生无小事，枝叶总关情。自群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作启动以来，东宝区坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，出实招、办实事、求实效，着力破解民生痛点、堵点、难点，让群众在每一项整治行动中都能感受到实实在在的变化、获得真真切切的幸福感。本期，《“群腐”集中整治看变化》专栏聚焦农村集体“三资”管理突出问题，看东宝区如何通过摸清底数、整改问题、强化监督三项举措，把农村集体“三资”这本账管得更规范、更透明。

“村里有多少山林鱼塘、合同签了多久、租金收没收到，以前我们普通村民根本摸不着边。”东宝区仙居乡太平村村民李大姐的这番话，道出了不少群众心中的心结。

村集体资金、资产、资源是村级发展的“家底”，更是乡村振兴的重要保障。但过去一段时期，底数不清、合同失范、财务混乱等问题在一些村组不同程度存在，集体收益“跑冒滴漏”，群众意见大、信任度低。聚焦这一基层治理顽疾，东宝区以农村集体“三资”管理突出问题专项整治为抓手，推动村级“三资”管理由“乱”到“治”、由“暗”到“明”，切实守护好集体经济“钱袋子”。

翻箱底、亮家当给集体“钱袋子”做全身体检

“集体究竟有多少资产？合同签了多少年？租金有没有按时入账？”带着这些具体问题，东宝区把摸清底数作为专项整治的“第一刀”，在全区132个村（社区）展开了一场不留盲区的全面清查。

区纪委监委牵头，农业农村、财政、自然资源等部门协同配合，按照“不漏一处资产、不缺一份合同、不少一笔资金”的标准，对各村（社区）“三资”进行拉网式体检。区乡组建专项工作专班，吸纳村务监督委员会成员、村民代表全程参与，对集体土地、山林、水面、房屋、水利设施等各类资产资源逐宗丈量登记，对近十年村级经济合同和财务账目逐条翻阅、逐笔核对，确保家底真实、情况清楚。

截至目前，全区累计排查“三资”管理突出问题137个，梳理各类村级经济合同220份，清理规范村级工程项目37个。针对发现的问题，逐村建立问题清单、任务清单、责任清单，实行销号管理，过去模糊的“家底”逐渐变成清晰可查的“台账”。

祛沉疴、清顽疾给集体“糊涂账”做全面清零

问题摸上来了，关键要看整改是否较真碰硬。东宝区对合同失范、资产流失等历史积弊进行分类施策、精准发力，坚决不让陈年旧账继续“沉睡”。

对损害集体利益的“霸王合同”“人情合同”，依法撤销或变更；对条款缺失、流程不规范的合同，统一补签完善；对长期拖欠的承包费、租金，下达限期追缴通知，拒不履约的通过司法途径解决。子陵铺镇建泉村追回矿山开采公司拖欠租金83.15万元，牌楼镇城山村追回建材公司拖欠租金81.36万元……一笔笔被侵占、被拖欠的集体资金重新“归位”。截至目前，累计追回集体资金393.5万元。

在追缴存量问题资产的同时，东宝区着力从源头堵住资产处置的“暗门”。今年2月，武汉农村综合产权交易所东宝区分中心正式挂牌，全区农村集体产权交易全部纳入平台规范运行，集体资产发包、工程建设、大宗采购等一律“应进必进”，从源头上堵住了“体外循环”和私下交易的漏洞。平台运行以来，累计挂牌交易项目331个，成交305个，成交总金额6255.18万元，溢价总额174.28万元，综合溢价率3.43%，集体资产实现了从“平进平出”到“溢价增值”的转变。

其中，仙居乡太平村一处水面发包项目线上竞价，溢价率高达190.81%，创下武汉农交所成立以来农村资源交易最高溢价纪录；仙居乡黑峪村完成武汉农交所首单自主交易，为村级工程项目规范化运作蹚出了新路。从“熟人议价”到“平台竞价”，从“干部说了算”到“市场说了算”，农村产权交易的“东宝实践”获得主流媒体关注报道，成为全省农村集体资产阳光交易的生动注脚。“如今盘活了闲置资源，手头宽裕了，给群众办事也更有底气了。”当地村干部感慨道。

整治期间，区纪委监委同步跟进监督，紧盯优亲厚友、侵占挪用、履职不力等问题严肃追责问责，形成强力震慑。同时，东宝区坚持“当下改”与“长久立”相结合，聚焦“三资”管理和新型集体经济发展制度短板，在全市率先出台《东宝区农村集体经济组织所属企业运营管理指导细则（试行）》，配套完善运营、财务、交易、确权、激励、监管全环节制度，连同责任清单、小微权力清单、信息化监管平台管理制度等，形成20余项制度闭环，厘清区、乡、村三级权责边界，从制度层面堵塞管理漏洞。

敞阳光、强共治给集体“明白账”做全程守护

管好“家底”，最终要管在阳光下、管在群众身边。东宝区依托信息化手段和群众监督，构建起事前、事中、事后贯通的全链条监督体系。

全区依托省级农村集体“三资”信息化监管平台，全面推行“村账乡管、组账村管”，村级资金全部纳入乡镇财政专户，严格执行收支两条线管理，重大事项必须履行“四议两公开”程序并同步录入平台。平台已累计处置预警信息813条，对资产变动、合同到期、大额异常支出进行实时提醒，推动集体资产监管从“事后追”向“事前拦、事中控”转变。线下定期公开、线上掌上查询，群众随时随地可以查看村集体收支明细，“指尖上的监督”成为常态。

“现在村里的大小事都能在手机上看到，我们心里透亮多了。”牌楼镇来龙村村民说。随着公开力度加大，过去因“三资”管理不透明引发的信访矛盾明显减少，群众从被动观望转变为主动参与、全程监督，村“两委”依规履职、干事创业的底气更足。

治理成效最终体现在发展上。专项整治以来，全区村级集体经济经营性收入均值达27.25万元，全面消除10万元以下薄弱村。集体收益优先用于民生改善，全区累计新改扩村组道路187公里、整修水利设施320处、新建公共服务设施79个，养老互助、扶困敬老等公益服务广泛覆盖，群众实实在在尝到了集体经济发展的甜头。

一本本清晰规范的账目、一次次公开透明的交易、一张张发自内心的笑脸，正是这场整治成效最生动的写照。东宝区用一场动真碰硬的专项整治，守好了集体“家底子”，鼓起了群众“钱袋子”，也温暖了百姓“心窝子”。