以规范之力 绽“荆”彩之美 荆州区以行政执法规范化建设赋能高质量发展

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 邱钰晶）从涉企检查“扫码入企、一次查清”，到夜市街巷“阳光摇号、规范有序”；从古城景区“柔性引导、精细服务”，到长江大保护“部门协同、铁腕整治”——今年以来，荆州市荆州区以行政执法规范化建设为牵引，在“管得住”与“放得活”之间找准平衡点，以制度刚性守护秩序、以服务温度激发活力，走出了一条规范行政执法与高质量发展同频共振的新路径。

一码联查减负担——以“扫码入企”规范涉企检查

今年7月，荆州区某健身公司迎来一支特殊的检查组——由公安机关发起，教育、卫健、市场监管、文旅等部门联合上门，根据事先报批的“扫码入企”综合执法计划，一次完成治安保卫、安防设施、实名登记、消防安全、卫生防疫、经营规范等多项核查。公司负责人扫码即可查看检查人员、检查依据、检查事项，还可在线上对执法情况进行评价。公司负责人表示“过去多头查、重复查，现在一次上门、多项联查，省心多了。”

荆州区持续深化“综合查一次”联合监管模式，建立“行业主管部门发起+多部门联动+一次检查”机制，统一梳理涉企检查权责清单，严格执行“计划之外无检查、非必要不入企”，对同一企业同期多项检查任务整合归并，全流程导入“扫码入企”平台，检查结果跨部门互通互认，杜绝重复取证、重复整改，实现了从“分头查”到“一次查”，从“进门查”到“线上看”。

区市场监管部门创新“无感式”非现场监管，将年报公示、后厨食品安全、企业标准等纳入非现场检查清单，实现“不进企业门、能查企业事”，并将“综合查一次”与信用风险分类管理绑定，对A类低风险企业“无事不扰”，对D类高风险企业重点管控。今年以来，全区开展“双随机、一公开”联合抽查任务19个，涉及企业74家，联合抽查占比100%，企业受检成本明显下降，监管精准度和企业满意度实现双提升。

一巷焕新聚烟火——网红小吃街从“乱象—整治—反弹”到“规范有序、市民点赞”

傍晚六点，新风一路准时切换成步行小吃街模式，264个标准化摊位次第亮灯，油烟净化器低声运转，人车分流纵横有序。摊主刘大姐麻利地摆好炒饭食材，扫码点单的提示音此起彼伏，“以前抢摊位、躲检查，现在固定点位、统一标准，心里踏实。”这条紧邻长江大学、荆州职业技术学院等6所高校的小吃街，一年前还是另一番景象：200余户流动摊贩占道经营，人车混行、油烟直排、噪音扰民，投诉居高不下，相关部门多次整改，但效果甚微。附近居民反映“检查来了就好一阵，检查走了就还了原，摊贩之间抢摊位是常态。”

属地街道、执法部门痛定思痛后找到了改变的关键，在于把执法规范化贯穿治理全过程。城南街道综合执法中心推行“一日多巡、高峰值守”，首先组织摇号、规整点位、清理占道，再者进一步强化环卫保障、落实“一日多清、随脏随扫”，新建垃圾中转站并推行夜间延时保洁，还发动入驻摊贩统一签订《规范经营承诺书》，明确门前三包、经营时长、油烟净化、噪音管控、垃圾处置等硬性标准，并严格落实摊贩“摊走地净”责任制，对屡教不改者取消准入资格，共同建立起“1+3+N”服务体系和“路长+警长+摊位长”共治机制，实现了行政监管与商户自治联动，以刚柔并济守住市容底线。

现在，新风一路日均人流量稳定在2万人次，成为全市夜间经济标志性打卡地，带动数千人稳定就业，商户收入与社区集体收入稳步增长。新风一路的蝶变证明执法规范化不是简单的“管死”，而是以制度刚性守护秩序、以服务温度激发活力，实现城市治理力度与民生温度的有机统一。

一城有礼迎客来——以“柔性执法+精细服务”护航文旅提质

华灯初上，宾阳楼景区周边人流渐密。城管队员老张沿着步道巡查，遇到一位试图在路口摆摊卖文创产品的阿姨，他递上一张便民指引卡：“大姐，前面50米就是合规经营点，我带您过去。”这样的一幕，在荆州古城景区周边已成常态。近几年来，随着古城文旅热度持续攀升，区城管部门联合属地街道综合执法中心，将执法从“末端管控”向“前端服务”延伸，用柔性引导与精细服务守护古城烟火气。

区城管部门创新落实“721工作法”（70% 的问题用服务解决、20% 用管理解决、10% 用执法解决‌），对轻微违法首违不罚、教育为主。特别是对重大节假日及大型文旅活动期间的临时性外摆，实行“备案+承诺”制，提前指导规范设置。同时，东城街道综合执法中心实行定点值守、动态巡线，东门宾阳楼周边“动巡静守”，大北门三义街专人无人机飞巡，及时发现并劝阻尾随揽客、强行兜售等扰客行为。从宾阳楼到老南门广场，从关庙景区到古城街巷，占道经营、扰客兜售等乱象大幅减少，景区周边市容秩序明显改观，古城文旅名片越擦越亮。

一江碧水法守护——以规范执法筑牢长江大保护屏障

长江流经荆州区27.76公里，既是生态屏障，也是执法考场。近年来，荆州区始终把严格规范、公正文明执法贯穿长江大保护全过程，聚焦河道巡护整治、科技精准取证、禁渔常态监管和新法规范适用等重点领域精准发力，依法查办了一批典型案件。

在河道守护一线，水利和湖泊部门压紧压实河湖长制责任，在巡查中发现沮漳河段存在违法种植阻洪林木、侵占行洪通道问题，执法人员立即运用无人机航拍勘探、精准测绘取证，通过影像资料、实测数据、询问笔录交叉核验，形成完整合法证据链，做到事实清楚、证据确凿、程序合法，实现立案查处、整改复核、销号闭环全周期数字化跟踪，夯实了长江岸线、河湖水域的管控成效。在渔政执法一线，农业农村部门以案件查办为牵引，把规范执法贯穿线索受理、调查取证、法律适用、自由裁量全过程，准确把握《渔业法》新旧法衔接，依法办理李某使用背包式电鱼机电鱼案和胡某使用密眼渔网捕捞案件，形成了“打击一案 震慑一片”的法治效应，为长江大保护筑牢了坚实的法治屏障。

从涉企检查的“一次上门”，到夜市街巷的“规范有序”，从古城景区的“柔性护航”，到长江岸线的“铁腕护江”，荆州区正以行政执法规范化建设为契机，靠前服务营商环境，精准赋能基层治理，联动做强文旅品牌、坚决筑牢生态屏障，真正做到“执法有尺度，服务有温度，发展有厚度”，以规范之力绽“荆”彩之美。