青山区白玉山街道：激活集体“钱袋子” 探索增收新路径

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 施蓉 高享坤）集体经济是乡村振兴的物质根基，管好、用好农村集体“三资”，更是盘活发展动能、保障村民共享发展成果的关键抓手。面对城中村改造之后部分行政村集体资金沉淀、增收渠道单一的现实课题，青山区白玉山街道立足辖区发展实际，严守集体资产安全底线，创新探索村企合规合作新模式，推动七个行政村闲置集体资金规范盘活，走出一条风险可控、收益稳定、多方共赢的集体经济发展新路子。

随着城中村改造持续推进，白玉山街道多个村集体沉淀了一定规模闲置资金。过去村集体收益大多依靠土地、厂房租赁以及银行存款利息，增收路径窄，资金使用效益不高，部分村庄甚至出现集体收支入不敷出的情况，壮大集体经济、保障群众长远利益面临现实考验。2025年，辖区各村完成农村集体经济组织登记赋码，取得特别法人主体资格，具备开展市场化经营的基础条件，为集体资金多元化利用创造制度前提。

既要大胆探索拓宽增收渠道，更要把牢集体资金安全这条红线。白玉山街道没有简单直接开展投资合作，坚持合规为先、审慎稳妥，把风险防控贯穿工作全过程。街道第一时间向上级专题汇报村企合作发展思路，得到区委、区政府充分认可。区政府专门召开专题会议，明确要坚持合规性、安全性、经济性、可持续性四大原则，压实属地监管责任，健全风险兜底和长效运营机制，为项目推进划定工作框架。

白玉山街道各村工作人员实地查看企业厂房情况

为把好事办实、把风险控住，街道组织专题研讨，多维度对比多种合作方案。先后对村集体直接购置厂房、对接区属平台公司、对接辖区重点民营企业三类路径开展利弊研判，逐条分析收益率、风险点、实操难度、群众接受度等核心要素。同时委托专业律师事务所出具专项法律意见书，从集体“三资”监管法规、民法典担保制度等角度，对合作模式、担保方式、决策流程开展法律体检。法律意见明确，相较单纯书面担保，不动产实质抵押更能够有效筑牢村集体资金安全防线。街道充分吸纳专业意见，把不动产抵押担保作为合作落地的硬性条件，从法律层面筑牢集体资产防护墙。

白玉山街道同兴村召开会议审议投资事宜

民主决策是集体“三资”管理不可逾越的程序关口。街道严格落实农村集体“三资”管理相关规定，指导火官村、群力村、同兴村等七个村规范履行“四议两公开”工作程序，经过村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议，做到决议公开、结果公开，充分尊重村民意愿，凝聚起村集体参与合作的思想共识。经各村民主决策，七村拟定合计三千余万元资金参与合作，各村资金规模结合自身集体财力实际科学确定。按照合作框架，各村集体经济组织以有限合伙人身份共同组建有限合伙企业，不参与企业日常经营管理，只享有优先固定分红，约定固定收益，收益水平明显高于银行定期存款。合作企业承担全部运营、税费相关成本，同时落实不动产实质抵押措施，作为本金和收益兑付的兜底保障，明确完整的收益支付、到期退出、抵押物处置流程，全方位规避集体资金流失风险。

据测算，项目顺利落地后，七个村每年预计可新增集体经济收入百万元，实实在在把“沉睡”的集体资金转化为持续稳定的现金流。增收所得将反哺村级公共服务，惠及全体集体经济组织成员。与此同时，合作资金投向产业载体建设，既为辖区重点企业发展注入动能，也助力工业园区厂房去化，实现村集体增收、企业发展、区域产业赋能的多方共赢。

“盘活集体资金不是简单追求高收益，核心是守牢安全底线，为村民谋长远福祉。”白玉山街道相关负责人介绍，此次村企合作实践，是街道深化农村集体“三资”专项整治成果的一次生动实践。在全面厘清集体资产家底、实现账实相符的基础上，跳出“存银行收利息”的传统思维，在制度框架之内大胆探索市场化路径。

下一步，白玉山街道将持续做好全流程跟踪监管，紧盯抵押登记落地、收益按时兑付、资金闭环管理各个关键环节，完善投后监督机制。及时总结提炼本次村企合作的实践经验，形成可借鉴的城中村集体资金盘活样本，持续壮大村级集体经济实力，让集体“三资”真正活起来、强起来，为全面推进乡村振兴注入源源不断的内生动力。