智库专家点评营商案例丨黄金川：以温度、精度、深度持续推进治理创新

荆楚网（湖北日报网）讯（记者黄菲 通讯员熊夫、胡书骋）日前，孝南区发布2026年度营商环境改革优秀案例，中国科学院大学教授、中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川对该区城管执法局发布的《规范摊点经营，打造有序活力特色集市》进行现场点评，并提出后续发展建议。

中国科学院大学教授、中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川。

黄金川指出，孝南区将闲置储备用地蝶变为夜间经济综合体的“澴川渔火”项目，是“从治理小切口到城市更新大文章”的生动实践。项目在不改变土地权属、不新增财政投入的前提下盘活存量资源，把便民服务、本土文化和就业增收装进同一空间，实现摊主增收、就业扩容、便民可及与城市品质提升的有机统一。

在黄金川看来，这份实践有两点难能可贵：第一是理念之变，从“城市管理”迈向“城市更新”｡城管部门转变传统管理思路，不再简单驱赶、取缔，治理关系从过去“猫捉 老鼠”的对立模式，走向“双向奔赴”的协同共治；第二是机制之新，“三色标线”可视化、“闭环管理”精细化，实施“一路一策”，把管理规则可视化、透明化，以“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）服务为先，实现烟火活力和城市秩序共生。他特别强调，每一个摊位背后都关系一个家庭的生计，城市管理必须坚持以人为本，避免“一管就死、一放就乱”。

结合政策法规和外地先进经验，黄金川提出四条建议。一是健全制度体系，构建“1+N”潮汐摊区制度体系，出台夜间经济专项文件，增设弹性经营时段，公布全区摊区点位清单，借鉴济宁“1+2”制度、上海815个可设摊公共区域等经验，让摊区管理从“经验式”走向“制度化”；二是推进智慧化管理，建设“孝南摊有序”数字化管理平台，发布夜市地图，建立电子监管档案，对标杭州“摊有序”系统和“一摊一码”，从“人工巡查”迈向“智能管理”；三是推动共治自治，试点“商户合伙人”制度，推行“街长轮值管家制”，配套负面清单、积分管理，从“他治”走向“商户自治”；四是走品牌化发展道路，坚持运营前置，引入专业运营团队，融合本土文旅与传统技艺，发展首店经济，深挖澴川文化、麻糖米酒文化IP，组建常态化护航专班，对标济南环联1904火车夜市、北京前门、南昌紫荆夜市等标杆，从“规范管理”走向“品牌运营”。

“城市治理的最高境界不是整齐划一，而是各得其所。”黄金川表示，让摊贩有尊严地经营、让市民有品质地生活、让城市有秩序地运行，三者可以兼得。他希望孝南以温度、精度、深度持续推进治理创新，把“澴川渔火”经验固化为可复制、可推广的城市更新模式，让“孝南经验”走向全省、走向全国。