智库专家点评营商案例丨李红：深耕“一套图”试点 探索工程数字建造新路径

荆楚网（湖北日报网）讯（记者杨卓玉 通讯员熊夫、胡书骋）日前，孝南区发布2026年度营商环境改革优秀案例，湖北省人民政府参事、湖北规划设计大师李红对孝南区住房和城乡建设局《推行房屋市政工程“一套图”管理》案例，从改革背景、地方推进现状、核心逻辑等作深度剖析与点评，并结合试点实践、立足长远发展提出建议。

湖北省人民政府参事、湖北规划设计大师李红。

李红表示，孝南区抢抓省级工程建设全过程数字化改革试点机遇推进“一套图”管理，直击传统图纸管理多图并存、存在“阴阳图”、变更随意、数据孤岛、归档混乱等老问题，是优化工程领域营商环境的一次有益探索。

这套改革说到底，是要一图到底、全程可溯、多方协同、统一归档，突出图纸的唯一性、变更留痕闭环，推动电子图纸和纸质图纸具备同等效力。改革并非只是简单把图纸电子化，最终要依托BIM（建筑信息模型），对接CIM（城市信息模型），实现“一模到底”，打破以往平台有框架、模型无实质内容的“空壳化”困境。

根据湖北建设工程BIM档案归档移交新规，李红谈到，新规对重大变更、一般变更实行分级管控，对无障碍设施、市政管线管径及标高调整等情形严格要求重审，相当于给建设、设计单位戴上“紧箍咒”，约束随意改图乱象，从源头守住工程质量安全底线，一旦出现管线爆炸等安全事故，能够清晰追溯各方责任，整治转包、擅自变更等乱象。

结合孝南试点实际，李红建议，要用好现有运管服务平台，持续做实BIM数据，建立统一的数据转换标准，建好数字建造的“通用语言”；要依托城市更新、重大市政项目打造示范样本，发挥装配式建筑、智慧工地的场景优势；联动多部门打通数据链路，对接自然资源、城管等业务平台，为全省“一张图”顶层治理框架提供扎实的工程数据底座。同时，要完善电子档案管理机制，落实BIM档案归档要求，引导设计、施工、监理单位逐步适应数字化流程；用好省里数字建造创新平台资源，积极尝试人机协同智能审图，在保证安全质量的前提下，对小型、低精度需求项目灵活简化建模要求，避免过度增加企业负担。

李红表示，“一套图”改革是智慧城市建设的重要底座。短期看有投入、有阵痛，但长期能够沉淀宝贵的数据资产，实现提质增效、降低综合管理成本。期待孝南区持续深耕试点，边实践边总结，形成可复制、可推广的县域工程数字化改革经验，助力湖北数字建造产业发展。