智库专家点评营商案例丨郭亮：以电子证照改革推动数字政府建设

荆楚网（湖北日报网）讯（记者黄菲 通讯员熊夫、胡书骋 ）日前，在孝南区2026年度营商环境改革优秀案例发布会上，华中科技大学法学院教授、博士生导师郭亮对该区自然资源和规划局发布的案例《规划许可业务电子证照试点》进行点评，并提出深化改革建议。

华中科技大学法学院教授、博士生导师郭亮。

郭亮表示，孝南区紧扣“高效办成一件事”改革方向，推进规划许可领域电子证照试点，把“一书三证”全部转为电子证照、实现全流程线上办理，是数字化改革在工程建设审批领域一次扎实的基层探索。改革跳出纸质证照管理的传统模式，打通数据流转堵点，兼顾便民利企、部门协同、规范行权三重价值，为县域推进数字政府建设、优化法治化营商环境提供了鲜活样本。

在他看来，这项改革的价值体现在三个维度。一是降成本，企业群众不用跑大厅领证、保管纸质材料，大幅减少跑动次数与办事负担；二是通数据，规划许可电子证照数据实时推送至不动产登记、施工许可等业务系统，部门间可直接核验复用，破解以往数据壁垒、重复提交材料难题；三是强约束，电子证照同步实现审批流程标准化、办理全程可追溯，压缩人工自由裁量空间，推动行政许可更加规范透明。

郭亮同时指出，试点成效值得肯定，后续改革仍需统筹平衡多重关系，持续释放改革红利。要持续拓宽跨部门数据共享范围，统一数据标准，明晰各方数据管理权责，推动证照在更多关联业务场景复用；要守牢安全底线，区分公开信息、商业秘密与个人信息边界，规范电子证照采集、存储、传输全链条管理，在公开监督和权益保护之间找到平衡点；要坚持普惠导向，线上改革不“一刀切”，保留线下窗口和帮办服务渠道，照顾小微企业、个体工商户以及不熟悉数字化操作群体的办事需求，让数字改革红利覆盖各类市场主体和群众。