田成方、渠相通、路相连，昔日零散破碎的“巴掌田”，蜕变为宜机宜耕、旱涝保收的连片良田。孝南区创新推进永久基本农田与高标准农田一体化建设，以“一张蓝图”统筹农田建设与耕地保护，推动永久基本农田布局正向优化。打破部门规划“两张图”壁垒，以制度创新破解耕地保护现实难题，为湖北落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛牢粮食安全政治责任交出一份基层答卷。
然而，长期以来，永久基本农田划定归自然资源部门，高标准农田建设归农业农村部门，“各定各的、各建各的，数据不统一、规划不衔接”。由此带来一个尴尬的现实：有的高标准农田建好了，却发现不在永久基本农田保护区内；有的永久基本农田虽已划定，却因地块零散破碎、立地条件差，不具备高标准农田立项建设条件，长期“划而不建、守而低效”。财政投入效能打折、良田良法难以落地。
孝南“小切口”推动“大改革”，以“永高一体化”走出耕地保护新路径。作为全省多田套合“永高一体化”唯一试点市的核心主阵地，孝南区因地制宜、统筹规划，科学编制高标准农田规划，明确一体化建设空间；全面摸清底数，统一矢量数据，打通数据壁垒，构建动态监管体系，夯实一体化推进基础；以“千亩方”“万亩方”为抓手，打破地界、归并零散田块，将“巴掌田”“补丁地”整合为连片良田，并配套沟渠路网与智能灌溉系统。通过精准规划，项目区高标准农田与永久基本农田套合率100%，在严格保护优质耕地的基础上，集约出发展空间，空间格局得到优化，为现代农业和农旅融合奠定基础。经土壤改良，地力等级有所提升，实现“小田变大田、低产变高产”，耕地提质与农民增收实现双赢。
推进“永高一体化”建设，不是简单的农田整合，而是以空间治理破解耕地保护“条块分割”的制度性创新。孝南区打破传统“先划永农、再建高标”的路径依赖，创新“先建后划、优进劣出”机制：对永久基本农田之外具备条件的区域，先行按高标准农田标准建设，验收合格后按程序划入永久基本农田储备区、优先补划为永久基本农田，实现“建成一亩、套合一亩”；对确需调整既有永久基本农田布局的，仍严格执行“先补划后调整”要求，在项目立项阶段同步拟定调整补划方案，按程序报省级审核。不是只靠“划”和“守”，更是靠“建”和“用”；耕地保护与高质量发展不是对立关系，而是可以通过制度创新实现有机统一。当前，我省正处在加快建设农业强省的关键阶段，耕地保护既要守住红线，更要提升效能。只有打破部门壁垒、打通政策堵点，让“两张图”变成“一张图”，才能让每一寸耕地都成为丰收沃土，为端牢中国饭碗贡献更多湖北力量。
改革的生命力，在于既算清“耕地保护账”，也算实“民生收益账”。孝南区引入区属国企承担“投、融、建、管、运”全链条责任，通过整合涉农资金、对接政策性长期贷款，破解了过去财政资金拨付周期与农时施工窗口期不匹配的难题。项目推进过程中，新建高标准农田1.06万亩、补划永久基本农田6636亩；100亩以上连片田块占比由82%提升至92%，小麦亩产由1000斤提升至1400斤以上，亩均成本下降约15%。不仅实现耕地图斑从195个锐减至83个、新增耕地4662亩的亮眼成效，更探索出“农户自种、大户流转、全托管、入股分红”四种收益模式，让农户拿到“租金+薪金+股金”的多元收入，同步实施的10个村湾改造，推动村集体年均增收5万元以上，农民年人均增收2000余元。耕地保护不是“守着田地不发展”，而是通过系统优化，把耕地资源的潜力真正释放出来，让种粮更划算、农村更兴旺、农民更得利。
“一子落，满盘活。”“永高一体化”建设是落实耕地保护硬措施的关键抓手，也是推进乡村全面振兴的重要引擎。孝南为全省农田空间优化提供可复制的试点样本，从“守得住”到“建得好”再到“用得活”，持续深化耕地保护领域改革创新。从“千亩方”的破题，到“永高一体”的深耕，孝南正以土地整治为笔，以科技创新为墨，在澴川大地上书写着“藏粮于地、藏粮于技”的生动实践。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：杨方丽（武汉市蔡甸区“知音新语”团队、区水务和湖泊局）
责编：黄菲
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