荆楚网消息 (楚天都市报) 记者王予 通讯员钟改 实习生董双
行政、金融、土地、经济、法律等多管齐下，“资源节约、环境友好”将制度化
总体方案中，国务院批复武汉城市圈在9个方面进行体制机制创新。省发改委主任许克振表示，这些机制体现的都是如何破除旧体制的限制，用市场经济和法制原则，最终走出一条有别于过去“先污染后治理”的经济发展新路。这正是武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区要先行先试的核心所在。
9大体制机制创新都是围绕“资源节约、环境友好”做试验，如引导科研人员围绕“两型”社会建设的共性和关键技术进行研发、逐步淘汰不环保的产业、财税金融政策对环保项目倾斜支持、用地指标优先批给符合“两型”社会建设的项目等等。
过去，国家也有产业指导目录、高耗能行业差别电价、关闭“三小”等政策，但多以行政手段为主。目前还没有一个区域，通过综合运用价格、收费、税收、财政、金融、土地、行政审批、法律、产业等多种杠杆和手段，让实现“资源节约、环境友好”形成一个有效的市场机制。
省综改办人士透露，9项创新环环相扣，让经济发展新模式的探索制度化、规范化、法制化，这是一个根本性的创举，在国内具有示范意义。
6大改革不用报批，试验区自主权力大
除金融、财税、土地3个领域仍需按程序报批，其余6项机制创新，试验区可先行先试。省综改办人士说，这意味着相当大的自主权。
在创新环保体制机制上，试验区可探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配。省环保局人士称，我省是千湖之省，探索初始权有偿分配，将大大减少治污成本，有利于对污染总量进行系统控制。
此外，我国全流域水利机构，如黄河、长江水利委员会，都是国家设立的。批复中明确提出“建立圈域内环保督查中心”，即在9个城市建立一个跨区域机构，对环境进行监管，9市政府让出部分职能，这在国内也非常少见。
部省合作机制搭建快车道，各项改革优先放在武汉城市圈
方案中还明确，要建立部省合作机制，国务院有关部门积极支持武汉城市圈开展专项改革。与“两型”社会相关的改革，优先放在武汉城市圈先行先试。
省综改办人士评价称，国家部委每年都会安排一些改革事项，可放在湖北，也可放在其它省份，每项改革都会产生极大的效益。比如银监会去年发文鼓励各类资本到农村办银行、贷款公司等，我省成为首批试点的6省市之一。目前，我省仙桃、咸丰、嘉鱼、曾都等地建立了多家村镇银行，成为全国拥有村镇银行数量最多的省份，可极大改善三农、中小企业贷款难等问题。
建立部省合作机制，就像架设了一个快速固定通道，给武汉城市圈源源不断输送“新鲜血液”，并且已初显成效。如教育部在武汉城市圈建设教育综合配套改革试验区，铁道部也明确支持武汉城市圈发展城际轨道交通等。另外，我省还将和国土资源部一起，就土地政策进行协商。
首次明确提出支持武汉建区域金融中心和中部开放门户
武汉在我国中部具有4大优势，如中部其它5省都没有领馆，而武汉有法领馆，美领馆也即将落户，日韩等国也有此意向；现有的5家中部外资银行全部聚集武汉；世界500强企业有70多家落户湖北；武汉新港是中西部地区的出海港口等。
省综改办介绍，构建区域性金融中心、将武汉城市圈建成中部对外开放门户等目标，在总体方案中明确提及，并正在逐步落实，如设立汉口银行、批准设立农村商业银行和多家村镇银行、外资落户武汉等。
有望出台全国首部地方性生态补偿法规
总体方案提出，要制定出台《生态环境补偿条例》，建立生态环境补偿体制。省环保局人士称，目前我国尚没有生态环境补偿方面的地方性法规，这将有望成为全国首部此类法规。
方案中还明确提出，允许武汉城市圈设立促进“两型”社会建设的高新技术产业投资基金。省综改办表示，该基金规模将达200亿元。产业基金是增加直接融资的新模式和新渠道，自2006年起，国家先后批准渤海、山西、上海、四川等6家产业投资基金，武汉城市圈加入这一阵营，将对“两型”社会建设融资提供新的来源和渠道。
此外，耕地可跨区域占补平衡、发行水专项债券等，也都是实质性的突破。
宜粗不宜细，后续试验空间很大
方案中的许多创新机制，有的只有一句话。省综改办说，当初制定方案时就定下了“宜粗不宜细”的原则，在机制的大方面进行谋划，为后续改革留下空间和余地。
比如在探索建立生态环境补偿的长效机制上，提出建立多类型的生态补偿机制。省社科院秦尊文认为，进行生态保护的区域，无疑要牺牲工业发展和税收等。生态补偿可以是财政转移支付，除上级对下级纵向支付，受益地区也可向其横向转移支付。同时，还可考虑其它方式补偿。
配套“套餐”为试验提供抓手，有条件的先启动
围绕总体方案，我省还配套制定了5个专项规划、6个配套政策、5项重点工作、3年行动计划、1个重大项目清单、1个操作平台。
省综改办说，总体方案比较宏观，而5个专项规划是硬件，6个配套政策是软件，1个重大项目清单是具体行动等。省政府要求“不等不靠”，有条件的先期启动。事实上，总体方案和专项规划中的很多内容已经启动，如城际轨道交通、教育综合配套改革试验区等。
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