编者按：上面千条线，下面一根针。“5+2”“白加黑”，基层党员干部往往因为各种原因，大部分时间处在“工作状态”。
中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。如何进一步为基层减负，保障基层干部基本休假权利，调动广大基层干部的积极性、创造性？人民网·中国共产党新闻网带您了解基层干部休假难问题。
关于休假难，基层干部这样说
“想休，但不能休”
南方电网南宁供电局驻村扶贫第一书记黄建敏（右二）、“70后”扶贫村干部黄周瑜（左二）与村民一块商量2019年发展计划（1月17日摄）。新华社记者 何丰伦 摄
“我是从4月初开始正式驻村的，目前就休了4天，算下来，一个月平均不到1天。”
刘成飞是河北兴隆县李家营镇下台子村驻村第一书记，他说，工作千头万绪，每天入户走访、填写报表、落实政策、举办培训、跟进项目……工作日根本干不完。
基层干部工作普遍琐碎庞杂，脱贫攻坚、生态保护、城镇化建设等任务占了较大比重，特别是驻村干部、街道工作人员等一线基层工作者，很多事需要决策部署，基本是全天候待命。“想休，但不能休，因为责任在肩，”成为许多基层干部的心声。
“能休也休不上、休不好”
在一些地方，基层干部虽然也能获得休假的机会，但休假时间不能得到保障。
“周六日单位有事随叫随到，手机24小时开机，能休假，但休不好。”刘如冰是兴隆县委宣传部新闻科科长，每天“满负荷”工作，加班是常态。
“和家里人定好的周末计划经常会因为临时性的工作通知而一再取消。”刘如冰表示，虽然经常需要加班，但已经很知足了，毕竟和乡镇干部比，县直干部虽然休不好，但至少还能休上假。
“都去休假了，谁来干工作”
“大杨镇政府几十年来一直没有年休假，请相关部门查询一下，还给员工一个应有的福利。”一位网友通过“合肥市12345政府服务直通车”，反映安徽省合肥市庐阳区大杨镇政府不让员工休年假。
庐阳区政府随后给出的回复并未否认，称大杨镇目前大建设、水源保护区整治等中心工作任务繁重，为按质按量完成上级部门交代的工作，暂时未实行年休假制度。
庐阳区的例子绝非孤例。一些地方政府发展的意愿强烈、需求迫切，但“都去休假了，谁来干工作”的观念仍占据主导，甚至在有的地区、部门，带薪休假被认为是误事。以行政命令、一纸文件取消休假的情况屡见不鲜。
“假不好请，一般不去请”
休假不好休，基层干部请假也不容易。
在贵州省印江土家族苗族自治县，25岁的冉魏担任木黄镇凤仪村驻村攻坚队成员。前段时间，他的一张文言文请假条在网上火了。
“近日舍妹将要出嫁，忆童年趣事，余常捧腹开怀……待送舍妹出嫁，必快马加鞭返回。”
冉魏表示，他去年大学毕业后考入县政府办，平时工作很忙，有时节假日也要坚守工作岗位，之前从没请过假。
基层干部请假流程比较复杂，确实有特殊情况才会去申请。冉魏的请假申请，就先后经过驻村第一书记、当地县委组织部同意后，才得以通过。
形式主义是导致基层干部休假难的重要原因
一位甘肃的网友通过人民网《地方领导留言板》“2019基层减负年——上人民网晒晒你身边的形式主义”留言征集活动留言，“千万条线都要从乡镇基层干部这个针眼里穿过，乡镇干部多年来，没有驻村补贴，他们却日夜加班，没有周末，没有假期。掏空干部的所有精力。全是形式主义，应对各种检查。”
对外经济贸易大学教授李长安认为目前基层干部休假难的问题比较突出，原因是多方面的。从地方政府的角度看，工作任务重，需要处理的事情多是直接原因。另一方面，一些地方政府基层干部疲于奔命，更深层次的原因在于工作效率低下，形式主义严重。有些事情反复开会，久拖不决。有些事情纯粹为了检查考核，其结果许多工作应付了事，既影响了党和政府为民服务形象，也打击了基层干部干实事的积极性。
西南政法大学政治与公共管理学院周振超教授认为一些地方政府和部门在工作中喜欢做表面文章，把加强工作变成打电话、填表格、报数据、搞评比;在工作方式上片面强调“留痕迹”，把精力放在“材料美化”上，加班加点填写各种表格，搞“材料出政绩”，导致基层不堪重负，严重影响了基层干部的工作效率和热情。
要改变这种状况，李长安建议一是尽快转变地方政府工作作风，坚决摒弃各种形式主义的做法，精简会议和活动，减少无谓的“责任状”，切实减轻基层干部负担；二是坚持以人为本，善待基层干部，尊重他们的休息休假权益；三是提高工作效率，减少拖沓、应付现象。总之必须清晰地认识到，只有让基层干部保持更旺盛的体力和精力，才能更好更有效地为民众服务。
多措并举破解基层干部休假难
面对基层工作形式主义突出、占用基层干部大量时间、耗费大量精力的问题，中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制方面，提出了务实管用的举措。
除破解形式主义突出问题，切实为基层干部减负外，中央还强调激励基层干部担当作为，不断增强广大干部的荣誉感、归属感、获得感，做到在“减负”的同时“提质”。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》明确：健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，健全党和国家功勋荣誉表彰制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益。
目前，已有许多地区已出台相关规定，要求领导干部带头休假。
安徽：领导干部要带头执行休假制度
2018年6月，中共安徽省委办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确要求认真落实休假制度：
各级领导干部要带头执行，统筹安排干部职工休假。确因工作需要不能安排年休假的，干部职工应休未休的年休假工资报酬按照有关规定执行。
上海：认真落实带薪休假制度
2018年7月，上海市委办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，要求重视干部身心健康，加强人文关怀和心理疏导，丰富文体生活，认真落实带薪休假、疗休养、年度体检等制度，对家庭确有困难或遭受重大变故的，加大帮扶力度，及时给予组织关怀，推动干部心情舒畅地工作。
山东：领导干部要带头落实带薪休假政策
2018年7月21日，中共山东省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，其中规定：
关注干部身心健康。落实带薪休假政策，各级领导干部带头，做到应休尽休，确因工作需要不能安排休假的，按照规定发放年休假工资报酬。
认真执行国家工时制度，对经批准确需在工作日之外加班、值班的，按照规定予以调休，不能调休的给予加班误餐补助。
贵州：主要领导应当带头休假
贵州省委组织部、省人社厅、省财政厅出台《关于进一步落实机关事业单位干部职工带薪休年假有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，贵州省各单位主要领导应当带头休假，中层干部及一般职工应当认真执行带薪年休假制度，各单位在统筹安排全年工作计划的同时，应当认真安排职工休假计划并组织实施。
《通知》要求，各单位要正确核算未休年休假职工的工资报酬，确因工作原因不能安排年休假，又不能在本年度内调休的干部职工，应按规定发放未休年休假工资报酬。每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的200%支付，日工资收入按本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）计算。
（资料来源：人民日报、半月谈、央广网、重庆日报、工人日报微信客户端等）
（黄瑾、谢倩整理）
