“理”在鄂城丨党建引领聚合力 乡村治理增效能

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鄂城区以党建引领乡村治理试点工作为突破点，积极探索“党建+治理”有效途径，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理的强大动力，为促进乡村振兴、推进社会治理现代化探索路径。

一、主要做法

(一)坚持党建引领，精心谋划推进。聚焦组织引领。坚持把党组织建在治理单元上，全区1048个村民小组采取单独建、联合建的方式建立820个党小组，推动党组织纵向到底。按照一个村民小组配备“党组织+理事会+群团组织+N个群众组织”的标准，成立小组理事会、工青妇小组等群众组织2112个，推动群众组织横向到边。聚焦以学促干。大力实施“红色头雁”计划，依托“空港鄂城高质量发展讲堂”“书记沙龙”“书记讲给书记听”等平台载体，围绕乡村振兴、基层治理等主题开展学习培训54期，高标准开办村(社区)“两委”骨干培训班，不断提高履职能力水平。组织40余名村党组织书记赴武昌、昆山、余村等先进地区实地学习，在对标学习先进中找差距、促发展。聚焦作用发挥。选优配强村党组织书记，先后培养选拔35名致富带头人、2名农民专业合作社负责人、7名退役军人担任村党组织书记。按照换届标准比选出各村党组织书记后备人选85人，村“两委”后备力量人选115人，不断夯实村级党组织战斗堡垒。推行农村党员“三三制”分类积分管理和星级评定制度，推动党员认领责任区1424个、党员责任岗3137个，激励农村党员在参与乡村治理中发挥先锋模范作用。

(二)坚持凝聚合力，群策群力解题。突出下沉覆盖。完善区领导“六个一”基层联系点机制，46家区直单位党组织全覆盖包保联系120个村(社区)，选派95名机关党员干部担任驻村“第一书记”和工作队员，主动下沉参与基层治理。突出群众主体。建立“昼访夜谈”“小组理事会”“廊亭议事角”等协商议事平台，常态化开展“敲门行动”，收集群众各类意见诉求1608个，解决群众即知即办小事1893件，发动群众以工代赈13782人次，实现群众的事群众说了算、大家的事大家商量着办。突出典型引领。培育共同精神，打造党员带头、群众参与的“见事就管”志愿服务品牌，开展“学习英雄高性宽，争做实干担当者”主题实践活动，自发成立“高性宽管事佬”等志愿服务队40余支。常态化开展“最美”系列先进典型评选，让群众参与乡村治理从靠“外力推动”到“内在驱动”。

(三)坚持市场思维，因地制宜兴产。回引能人促发展。以“亲缘人缘地缘”为纽带，根据地域特色举办武昌鱼文化节、旱龙舟文化节、农民丰收节等活动，吸引了一大批“三乡”能人回乡创业兴业，主动参与到基层社会治理。创新模式促发展。探索创新樊口街道乡村资产公司化运营、华伍村“村集体+市场主体”联合开发运营等模式，不断拓宽村级集体经济发展渠道。深入实施城乡互联互帮互促推动融合发展三年行动，分类推行120个村(社区)结对共建，探索“先台村一文汇社区共享菜园”“梁新屋村一月畔湾社区物业服务公司”等结对发展模式，实现城乡发展同频共振。强化激励促发展。实施鄂城区村“两委”干部奖励报酬与村级集体经济经营性收入“三挂钩”机制，激发干部干事创业热情。大力支持返乡农民工、大学生、退役军人等群体开展灵活创业，利用闲置资源发展庭院经济、种养殖经济、网红经济等。

二、存在问题

(一)少数地方治理核心作用发挥不充分。少数基层党组织统筹推进和服务发展能力不够强、办法不够多，对强化党建引领乡村治理方面缺谋划少抓手，致使党组织功能发挥不充分、凝聚力不够。少数农村党员集体荣誉感和责任感减弱，对党组织事务、村级事务热情减退，党员存在作用发挥不强、散而不聚的现象。

(二)部分治理主体作用发挥不突出。当前经济社会快速转型，农村人群“老化”“断代”问题凸显，青壮年群体流出较多，“留守”的村民参与乡村治理的积极性不高、内生动力不足。同时，各治理主体在利益诉求、活动方式等方面存在多样性，面临着如何协调各治理主体之间的关系、如何达成一致共同推进乡村治理现代化，实现多元共治乡村格局的难题。

(三)产业致富带富效果不明显。部分农村村级集体经济薄弱，产业存在规模小、分布散、主体弱、链条短、持续经营不够等问题，因地制宜发展壮大村级集体经济渠道、办法不多。虽然部分农村产业品牌鲜明、经济收益较好，但是没有建立比较完善的利益联结机制，产业发展促进农民增收效果欠佳，直接影响到农民参与乡村治理的积极性和热情，导致现有产业辐射带动乡村治理的良好局面尚未形成。

三、对策建议

(一)建强基层党组织赋能乡村治理。结合全区清基固基集中行动，扎实推进丙级党支部和软弱涣散党组织整顿转化，打造坚强有力的基层党组织。深入实施“红色头雁”计划，继续选优配强村党组织书记，抓实村党组织书记后备力量培育储备工作，在强化培训、跟岗锻炼和动态调整上下功夫。吸纳各类先进分子进入党内，把有政治头脑、创业思维、工作能力的优秀人才发展成党员，把党员发展成致富能手、乡村治理能手，健全落实党员教育管理机制和作用发挥机制，全面推动乡村治理提质增效。

(二)凝聚各方力量赋能乡村治理。进一步构建区负主责、区乡村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系。深化群众主体地位，因地制宜搭建群众议事协商平台，完善“以奖代补”和“接诉即办”工作机制，把话语权、决策权、评价权交给群众，推动群众发挥主体作用。选树一批高性宽式参与治理的“管事佬”，及时表扬基层治理先进典型，营造各方力量参与基层治理的浓厚氛围。

(三)推动强产富村赋能乡村治理。深化农村集体产权制度改革、巩固农村集体“三资”清理成效，立足乡村资源禀赋和发展基础，探索成立“强村公司”，积极盘活“六闲”资源资产，大力发展农文旅产业、物业经济、劳务输出、多元服务业等业态。探索推进乡村合伙人、乡村创客、乡村CEO计划，提升市场化、规范化、专业化发展水平。建立健全“农户+村组+强村公司”利益联结、联农带农机制，吸纳农户就近就业，推动农户收租金、挣薪金、分股金，激发各类主体参与基层社会治理的热情和积极性。

基层党组织是乡村治理现代化的中坚力量，必须充分发挥党建引领在乡村治理中的作用，将基层思想意识统一起来、资源力量组织起来，下活乡村治理一盘棋，持续发力，久久为功，开创新时代乡村治理工作新局面。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：张明村（中共鄂城区委常委、组织部部长）

责编：吕鉴蕾