贯彻落实省委城市工作会议精神 专家谈 ②

城市是高质量发展的主战场，也是人民幸福生活的承载地。2025年12月31日，省委城市工作会议成功召开，提出要紧扣高质量发展主题和内涵式发展主线，努力建设具有荆楚特色的现代化人民城市，为湖北城市发展擘画了新的蓝图。我们邀请城市工作方面的专家学者，围绕会议精神，结合湖北实际，畅谈城市建设生动实践，解析城市发展创新路径，为共建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市凝聚共识、贡献力量。

武汉大学城市设计学院教授、博士生导师李志刚

2025年12月31日召开的省委城市工作会议深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，系统部署了我省推进内涵式、高质量、协同式、品质化城市发展的总体方向，会议强调了建设具有荆楚特色的现代化人民城市，明确提出“强核、壮圈、联群、兴县”、“善感知、会呼吸、有温度”等重要要求。结合我省发展阶段，从城市空间治理这一核心视角，提出以下三点认识与建议。

武汉江夏区五里界街道群益村乡村振兴

一、以“空间精细治理”为方向，助力内涵式发展新突破。会议反复强调，当前城市发展的动力、趋势、形态和取向正在发生深刻变化，必须坚定走内涵式发展道路。从实践看，我省不少城市尤其武汉等大城市已进入增量放缓、存量主导、结构调整成为主的新发展阶段，单纯依靠项目建设拉动空间扩张的模式难以为继。在此背景下，建议将城市工作的重心进一步从“建什么样的空间”转向“如何更精细地治理空间”。就空间的精细治理而言，不仅涉及规划编制和建设管理，更是围绕空间运行、功能协同、风险防控和公共服务供给等维度的系统性治理。为此，建议在落实“成长路线图”的基础上，进一步关注各层面、各类型城市空间在日常运行中的使用强度、行为组织和治理反馈，把“好用、安全、公平”作为衡量城市质量的重要标准，把内涵式发展真正落地，让每位市民更好地分享发展的红利。

二、以城市更新为抓手，推动“存量改造”走向“路径重构”。会议明确提出要聚焦高质量更新，分类推进城市更新改造，并将其作为激发城市发展动力的重要途径，这一科学论断高度契合我省城市发展的现实需求。当前，无论是武汉的老旧社区、景中村，还是宜昌、襄阳等的老工业片区、老居住区，都已成为制约城市功能提升和品质改善的关键。在此背景下，城市更新不是简单的“改善环境”、“提升形象”，而是具有战略性、全局性意义的空间重构过程。建议在更新实践中，更加突出三个导向：一是以功能重组和空间效率提升为导向，避免碎片化、零散式更新；二是以“投资于人”为核心，把公共服务、就业承载和社区治理能力提升作为重点目标；三是以制度和机制创新为支撑，使更新从一次性项目转变为可持续推进的持续过程。通过这些新转变，推动城市空间从“路径依赖”向“路径创造”转变，为高质量发展注入长期动能。

武汉武昌区南湖街道华锦社区微更新

三、以数智赋能为重点，全面提升城市治理现代化水平。会议对提升城市治理效能和城市安全韧性作出了系统部署，强调要让城市“善感知、会呼吸、有温度”，统筹“看得见”和“看不见”的安全设施。这是对我省省情如水网密布、产业多样、人口流动频繁等的科学判断，对因地制宜提升湖北城镇化水平和发展质量意义重大。建议将风险防控和韧性提升作为城市空间治理的重要目标，从源头上加强空间治理的前瞻性。一方面，推动数智技术与空间治理深度融合，以问题为导向构建“感知—分析—决策—反馈”的治理闭环，避免技术应用悬浮化。另一方面，在空间布局和设施配置中更加系统地嵌入防洪排涝、公共安全和应急保障要求，提高城市应对极端气候变化、突发风险的承载力、应变力。通过精细化、智能化和制度化的空间治理手段，不断提升城市运行的安全性、稳定性和可持续性，为建设现代化人民城市筑牢基础支撑。

总体来看，省委城市工作会议为湖北城市发展指明了方向，落实会议精神的关键不在于简单叠加建设任务，而在于通过空间治理方式的系统转型，把内涵式、高质量发展要求落实到城市日常运行的实际之中。围绕空间治理这一核心抓手，我省完全有条件走出具有荆楚特色的现代化人民城市新路。