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国家发展改革委8日称，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
从“鼓励”到“明确取消”
发改委日前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）称，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
这意味着大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。
相比2018年，I型大城市落户政策也有不小变化。
2018年的任务是“Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。”
《任务》明确，城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
记者梳理资料显示，上述的I型大城市主要有大连、长沙、济南、厦门、南宁等。主要为省会城市和副省级城市。
这些城市2019年将“全面取消重点群体落户限制”。
重点群体则主要为高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员等等。
例如，根据厦门市人力资源和社会保障局、厦门市公安局2018年9月29日发布的《重点群体来厦落户实施细则》，重点群体就包括应届高校毕业生；符合条件的往届高校毕业生；符合条件的高级工、技师和高级技师；中等职业院校毕业生、技工（师）院校毕业生通过参加职业资格培训，按照技能人才落户；符合规定的各类留学回国人员等。
《任务》指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
最新城市规模划分标准显示，超大城市为城区常住人口1000万以上的城市，特大城市为城区常住人口500万以上1000万以下的城市。
据媒体报道，《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。
特大城市主要包括成都、南京、杭州、郑州、沈阳等，以省会城市居多。
租房的常住人口允许落户
发改委在《任务》提到，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
而在去年3月，国家发展改革委的说法是，2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。从“探索”到“允许”，反映出政府在落户政策态度上的改变。
公共户口又称集体户口，是户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。“公共户”没有户口簿，有需要使用时，可拿身份证前往户口所在地派出所开具户籍证明。
在北京，2018年4月10日发布的《北京市积分落户管理办法（试行）》显示，签订了《北京市公共租赁住房租赁合同》的公共租赁住房，也是可以办理落户手续的合法住房。
但满足条件的租房是积分落户的其中一项而已，要想在北京落户必须得满足《北京市积分落户管理办法（试行）》规定的各类积分指标，如合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域等指标，具体上为不超过法定退休年龄，在京连续缴纳社会保险7年及以上，无刑事犯罪记录等。
另举个例子，如果你在西城区某小区租房生活，并想落户，落户前提是已有北京户籍（包括北京集体户口），并不是外地人也能落户。
多地已放松人才落户政策
最新消息显示，4月4日，杭州市发文降低落户门槛，专科及以上、在杭工作并缴纳社保可直接落户。
“南京、合肥、大连、常州、嘉兴、襄阳、海口、柳州、太原、绍兴、长沙、南宁、南昌等”，中原地产首席分析师张大伟表示，2019年以来发布各种人才引进与落户等政策的城市已超50个！从力度与数量看，刷新历史记录。特别是二三线城市，发布人才落户，补贴购房等政策井喷！
“目前全国大部分城市的人才政策，主要考虑到了用降低门槛吸引人来，”张大伟认为，这种情况下，容易吸引来的很多是购房者，甚至有可能出现炒房客借助人才政策不同城市购房落户的可能性。
扩大持居住证所享福利
《任务》中提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。
具体项目包括：2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。
扩大城乡居民养老保险参保范围，各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜。
专家解读
针对这份《任务》可能带来的重要影响，接受记者采访的专家表示，至少会产生三个比较重要的影响。
1、将出现更多“城里人”
专家表示，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，近百座城市全面取消或放开放宽落户限制，将对非户籍人口在城市落户产生较大的吸引力。不过，这些城市由于就业吸纳能力、公共服务水平等也有差异，对非户籍人口的吸引力也有高有低。
2、公共服务覆盖面将更广
很多人担心，随着更多人实现城镇化，将会对现有的公共服务资源带来一定的冲击，不仅是数量，也包括质量。专家表示，从通知来看，这一担心大可不必。无论是教育、医疗还是养老等大家关心关注的民生问题，相关的公共服务覆盖面将进一步扩大。
3、房价将迎来考验
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉记者，随着相关政策的落地，人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集，或许会对区域房价带来一定影响。
对此，他建议重视两个问题：一是在放开户籍同时，人口和土地要挂钩，增加住房建设用地供应；二是做好房地产市场管控，防止借机炒作。
综合新华社、中新社、《经济日报》报道
