荆楚网消息 (湖北日报) 图为：唐蔡社区服务员(右一、右二)上门服务
编者按：条块分割体制下的属地管理，向来是基层党建工作的难以突破的瓶颈。近年来，基层党组织尝试了各种方法：在职党员进社区，辖区单位与社区共建……但效果不尽如人意。武汉市江汉区唐家墩街突破了这一传统模式，将辖区内企事业单位的党员纳入社区党委，在我省建立首个社区“大党委”。今日，本报刊发记者采写的一组稿件，对这一新突破进行解读。
“社区空巢老人较多，能否组织辖区内医院送医到家？”今年4月3日，唐家墩街唐蔡社区党委成立大会上，4名党员联名递交了一份《党员建议案》。
建议案一出，台下议论纷纷：“这个建议提得好，切切实实解了一些老人的燃眉之急啊！”、“谁来跟医院联系呢？”、“哪家医院会愿意呢？”……
“我来落实。”武汉市第十一医院办公室副主任邱琼大声“揭榜”。
几分钟前，邱琼刚有了一个新身份——唐蔡社区党委委员。原本与她几乎不相关的事情，一下子变成了分内之事。
将属地单位党组织和在职党员纳入社区党委，与原党员代表、党委委员一起，构建“大党委”。唐家墩街突破原有组织形态，重构权利框架，走出了一条党的领导体系由垂直管理向区域整合的转型之路。
全国首创“党员建议案”制度
去年6月，唐家墩街在全国首创“党员建议案”制度。
该制度提出，2名以上党代表、5名以上党员，均可以向街道各级党组织提交建议案；涉及建议案的党组织，一般需在3个月内报告解决结果；解决质量如何，由提出此案的党员评价。
“小区每天晚上停放的车辆多而无序，能否将道路进行划线，既方便停车，又方便居民出行、不阻碍消防通道。”新规一出，西桥社区74岁的老党员李镜清就迫不及待地联名提出了这条建议。他欣慰地说：“像我们这把年纪了，还能发挥党员余热，为大家做点事情，值！”
激发党员参与党内事务的热情，是推进党的基层民主建设的关键。一年多来，唐家墩街共受理办结“党员建议案”多达64件。
改革始终与难题相伴。在继续扩大党员参与面、提高执行效率、优化评价体系的过程中，一系列的难题接踵而来。
唐家墩街面积6.49平方公里，居民10万人。然而，其直管党员仅2102人。直管党员中，又以退休老人、下岗职工和低保人员居多。
唐家墩街工委书记黄荁认为，这样的党员构成面较窄，“党员建议案”制度极大地发挥了他们的主观能动性，却也很难适应社区党员分布复杂、结构多样的现状。
自1998年我国深入住房体制改革以来，工作在单位、生活在单位社区的“圈圈”被打破。这样的“脱钩”，让一些在单位过组织生活的党员，回到社区难有发挥作用的平台，而新成立的社区与周边单位“老死不相往来”。
如何更大限度从体制上打破条块分割，让这些单位党组织和在职党员有发挥作用的“舞台”，从而让他们领导社区居民自治，行使知情权、参与权与监督权？
一个“大党委”的新探索呼之欲出。
从垂直管理向区域整合的蜕变
如何打破现有市、区、街、居委会各级党组织纵向垂直管理的领导体系呢？
根据《党章》第32条“社区党组织领导本地区的工作”之规定，经江汉区委组织部同意，唐家墩街各社区党委在原有工作基础上，党建工作向区域单位党组织和在职党员拓展。
其中，党委委员构成上，除1名书记、1名专职副书记是选举产生外，其他5至11名同志均为社区内单位组织负责同志、在职党员和社区党员民警，他们为被推荐兼任。并在此基础上，在居民党员和单位党员中，不拘一格，推荐社区党员代表。
省委党校副校长、博导方世荣教授认为，如此体现群众性、广泛性的党组织，决策、监督才能有力。
目前，全街协管党员达2596人，在职党员进社区登记476人，数量上超过了直管党员。该街404名党员代表中，居民代表占65%，单位代表占29%，在职进社区及流动党员代表占6%。
据黄荁介绍，社区“大党委”的职责主要是，团结和带领党员和群众，决定社区建设与管理等的重大问题，领导社区居民自治组织，并监督、协调政府职能部门派驻社区人员的工作。
半年一次的社区党代会，审议决策社区党建重大事项；季度一次的党建联席会，组织党委委员协调解决社区重大问题；党员代表满意率达不到50%、参会率低于2/3的兼职委员，将及时调整……
一个多层次、开放丰富的“大党委”已然成形。
从“星星之火”到“群星闪耀”
唐蔡社区居民党员左娜蕾尝到了甜头。
她82岁的母亲患有高血压和眼疾，腿脚也不方便，以往到医院看病很不方便，“十一医院承诺上门后，一个电话医生就会随时到家”。
千帆竞发，各社区大党委成员单位，利用优势资源为社区群众服务：武汉市农业局主动与社区联系，开着检测车到八古墩菜场进行农产品检测；武汉图书大世界指定4家门店，低于市场价卖书给社区儿童；市工商局主动提供会务经费；省新华医院主动提供会议场地……“这些身边的单位，原来都是需要我们上门与他们联系啊！”唐蔡社区党委书记李妮对这种变化感受颇深。
同样感受到明显变化的还有邱信元。他的组织关系在育才小学，自担任唐蔡社区党委委员，他发挥带头作用，和另两人成立自管小组，将一个没有物业的小区维护得环境整洁、治安良好。一些居民党员受其感召，汶川地震发生后，他们主动找到邱信元说：“在单位已交了特殊党费，在社区再交上一份！”
省社科院党组书记、博导赵凌云教授认为，“大党委”建设有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，初步找到了社区党组织建设的新模式，形成了社区党群互动的工作新机制。
武汉大学社会学系教授周运清表示，只是，这些单位党员参与社区党委工作的选举权和被选举权尚缺乏制度保障，还需进一步拓展。
