国家粮食局局长聂振邦在省粮食局局长沈昌发陪同下调研粮食收购工作
建设中的武汉国家稻米交易中心
引导龙头企业建立优质粮基地，带动种粮农民增收致富
粮油食品加工和供应关系到国计民生
湖北粮机制造业正在崛起
现代化的粮食工业园区
荆楚网消息 (湖北日报)编者按：过去群众购粮，凭粮票按计划供应；如今，不认粮票只认钞票，市场上粮食敞开卖。从粮票到钞票的转变，折射出现代中国的逐步富强。“手里有粮，心中不慌”。粮食关系到老百姓的温饱饥寒，关系到国计民生，历来受到各级党委政府的高度重视。改革开放30年以来，粮食购销体制几经变革，特别是近10年，以市场化改革搞活粮食流通，促进市场繁荣，带来物资丰富，形成了粮食产业跨越式发展的大格局。
回顾过去，“粮票”已经成为历史；展望未来，改革永不停步。
倒数顺数 两个第四见证改革艰辛
在湖北粮食系统，有两个“第四”让人念念不忘。
2007年，全省国有粮食购销企业实现盈利7323万元，17个市州、76个县（市、区）全面实现盈利，在全国粮食系统效益排名第四位，取得了粮改以来的最好成绩。而在10年前，全省粮食购销企业亏损额居全国同行业第四位。
从倒数第四到顺数第四，秘诀是什么？
省粮食局局长沈昌发说，靠的是省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持，十年来锐意改革，不懈努力，一举打破粮食主产省生产多、收购多、亏损多的“怪圈”，实现了扭亏增盈的历史性突破。
1998年以来，按照中央和省委、省政府部署，全省粮食部门大力推进粮食流通体制改革。国有粮食购销企业按照“三分一建立”（政企分开、主附分离、人员分流、建立新的企业运行机制）、“三减一完善”（减人、减灶、减官，完善企业经营机制）的改革要求，大力精减机构和人员，重新调整网点布局，积极探索产权制度和劳动、人事、分配制度改革。截至2007年底，全省国有粮食购销企业在岗职工2.31万人，比改革初1998年的28.14万人减少25.83万人，减幅为91.8％。国有粮食购销企业重组调整到645个，比改革前减少853个，减幅为56.94％。
“老粮”问题曾是粮食部门甩不脱、背不动的沉重包袱。1998年以来，全省国有粮食购销企业通过促销压库，将高价位的保护价粮、定购粮在2004年全部销售完毕，彻底解决了“老粮”负担，消除了企业的潜在亏损。同时，通过清理粮食财务挂账，按规定将政策性挂账从企业剥离，集中到县以上粮食主管部门管理，使企业的“老账”问题基本解决。
随着粮食流通体制改革的不断深入和粮食购销市场化，全省国有粮食购销企业干部职工进一步解放思想，积极参与市场收购，发挥了市场主渠道作用，人均收购量大幅增加。1998年人均收购量只有2.15万公斤，2007年人均收购量达到22.2万公斤，是改革前的10倍多。
与此同时，省粮食局建立了重点县市和企业经营情况分析报告制度、盈亏情况按季分析制度和按月通报制度，并实行年终评先考核亏损一票否决。在企业内部，广泛推行费用送审、定额管理、预算管理等财务管理办法，改革用工制度，调整收入分配制度，形成了一套完善的现代企业管理制度，推动了企业成本的降低和效益的提升。全省国有粮食购销企业的费用总额由1998年的41.1亿元减少到2007年的12.05亿元，减少29.05亿元，减幅达70.68％。
励精图治十年整，我省粮食系统基本解决了困扰多年的“三老”（老粮、老账、老人）问题，轻装上阵，即将迎来又一个发展机遇期。
以工带农 粮食产业迎来突破发展
在完成全省国有粮食企业改革任务后，省粮食局迅速把工作重点转移到推进粮食产业化发展上来，集中精力谋发展。
沈昌发认为，发挥湖北“农”字优势，要在“工”字上做文章，必须紧紧抓住粮食产业化这个“牛鼻子”。
一是抓重点，做大做强龙头企业，重点培植20强粮食加工龙头企业，并实行动态管理，一年一定，优胜劣汰，调动各地发展粮食产业化的积极性。
二是抓整合，着力培育市场主体。京山县以上市公司京山轻机集团为依托，以产权为纽带，充分发挥湖北国宝桥米公司资金、品牌和市场等优势，整合了6家有一定经济实力的企业，组建湖北国宝桥米集团。集团投资1．08亿元新建的国宝桥米工业园第一期工程在短短7个月内竣工投产，集团年生产能力达到36万吨，销售收入可达10多亿元。
三是抓基地，培植优质粮源。按照“公司+中介+基地+科技+农户”的产业化模式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立优质粮基地。通过龙头建基地，中国香稻、鄂中5号、鉴真2号、湘晚籼13号等优质水稻面积不断扩大。双低油菜面积已达1500万亩，占全国优质油菜面积的23％，已形成江汉平原、鄂东、鄂中北三大油菜集中产区。
四是抓品牌，抓基础，抓创建，并通过举办湖北粮油精品展示交易会，宣传我省粮油精品，不断提升湖北粮油产品的知名度和市场占有率。
五是抓创新，不断提升粮食加工科技水平。我省粮食加工企业自行开发的有机大米、运动员专用健康米、萌芽米、糙米、营养保健粥等新产品纷纷亮相，玉米淀粉全降解餐具、马铃薯全粉、紫苏油、大米蛋白、膳食纤维素、谷维素、果葡糖等精深加工产品相继问世，利用米糠油、油脚和地沟油生产生物柴油的项目也取得了很大进展。
六是抓物流，为粮食产业化发展提供保障条件。《湖北省粮食物流“十一五”发展规划》已经通过了有关部门组织的专家评审，武汉粮食物流园区十个物流节点建设正在顺利推进，武汉国家稻米交易中心即将挂牌成立。
真抓还要实干。2003年至2007年，我省共安排粮食技改项目贴息资金1亿元，对粮食精深加工和产业化经营项目进行扶持，拉动银行贷款约20亿元，大大提升了全省粮食加工整体水平和综合实力。
去年，我省粮食加工业销售收入达271亿元，居全国第4位；大米加工量达565.3万吨，在全国居第2位；京山国宝桥米、监利福娃大米荣获中国名牌。我省大米、油脂加工机械的制造质量和规模居全国同行业领先水平，产品漂洋过海，出口国外。
目前，全省进入产业化领域的粮食加工转化率达61％，油料加工转化率达72％，精制米、精制面、精制油的生产比例分别达96％、83％和54％，改变了卖原粮、卖油料的产业格局。
沈昌发说，我省将重点建设20个重点粮油食品工业园区，做强做大一批粮油食品工业龙头企业，力争三年内形成年销售收入过50亿元的企业2家、30亿元的5家、10亿元的15家。着力打造我省粮油食品工业强势品牌，到2010年力争实现中国名牌、中国驰名商标再上一个新台阶。力争2010年底，全省粮油食品工业销售收入达到800亿元，到2012年过千亿元，主要经济指标进入全国前5名。“十一五”期末，力争我省粮油食品工业产值与农业产值之比由目前的1：1上升到2：1，达到沿海发达地区水平。
量足价稳 宏观调控确保粮食安全
“民以食为天”，吃饭问题是最基本的民生问题。
但是，在人口众多、土地资源有限的国情、省情之下，粮食安全的警钟要始终长鸣。随着工业化、城镇化的推进，粮食紧平衡的格局将会长期存在。沈昌发说，粮食流通体制改革的根本目标，就是确保国家粮食安全，越是开放粮食市场，越要加强粮食宏观调控，切实维护粮食市场稳定，这是老百姓最基本的福祉。
去冬今春，国际粮价大幅攀升，全国粮油市场也出现较大波动，我省又发生了50年一遇的雨雪冰冻灾害。困难面前，为了维护全省粮食市场稳定，省粮食局多次召开专题会议，及时研究落实中央和省关于粮食宏观调控措施，组织指导各级粮食部门切实做好市场稳定工作。针对我省食用植物油库存较薄弱的情况，省粮食局引导和协调油脂加工企业增加生产和市场供应量，并在春节前安排轮出省级储备油投放市场，保证了全省食用植物油市场供应不断档，价格基本稳定。全省地方储备量和地方储备油也按时轮入到位，增强了粮食宏观调控的物资保障，保证了粮油市场和价格的基本稳定。
与此同时，省粮食局还确定落实了一批应急加工、供应企业和粮食市场预警监测点，发挥了粮食应急保障体系的作用，组织开展了社会粮食供需平衡、全省食用植物油生产、消费及经营情况的调查，为粮食宏观调控提供了重要的决策依据。此外，省粮食局还紧密监测粮油市场变化，及时上报和发布粮油市场信息，引导群众理性消费，省内未出现抢购现象，全省粮油产品供应始终量足价稳，打赢了这场与罕见雨雪冰冻灾害的遭遇战。
据了解，我省将进一步加强粮食宏观调控体系建设，认真落实粮食省长负责制，加强我省地方粮油储备体系建设，按照国家要求增加我省地方粮油储备规模，提高政府宏观调控能力和应急保障能力。完善地方储备粮油管理运行机制，以政府规章的形式，出台《湖北省地方储备粮油管理办法》，确保储备粮油在需要时调得动、用得上。完善粮食应急预案，建立健全粮食应急加工和供应网点，提高了应急处置能力。
服务“三农” 倾力扶持惠及种粮农民
粮食部门是重要的涉农部门，粮食流通工作与“三农”工作紧密相联。积极服务“三农”，让农民得到实实在在的实惠，是粮食部门义不容辞的责任。
粮价是关系到国家粮食安全和农民切身利益的大事。全省粮食系统认真落实国家粮食收购政策，切实保护了农民利益。2008年，省粮食部门在小麦上市、市场收购价低于最低收购价标准的情况下，于5月启动了小麦托市收购预案。受委托的国有粮食购销企业认真执行国家粮食质价政策，做到不限收、不拒收、不停收、不压级压价、不向农民打白条，确保了粮食收购工作的顺利进行。
截至目前，全省今年纳入统计的所有粮食企业共收购粮食700万吨，比上年同期的675万吨多收25万吨，占全年目标的107％。全省小麦每百斤市场收购均价77元左右，优质早籼稻价格95元左右，高的达到98元；普通中晚籼稻的市场收购价94元左右，优质稻价格98元以上，高的达到100元以上。今年粮食市场收购主体增多，市场活跃，方便了农民售粮，提高了农民种粮收益。
为了推进优质稻发展，引导农民调整种植结构，省粮食局依托各级粮油食品质检机构，开展了粮食收获质量调查和品质测报工作。到目前，调查范围已覆盖全省15个市州的50个粮食主产县市，获取了大量粮食生产和品质质量信息。通过调查和测报，公开发布信息，引导粮农种植。测报推介的鄂中五号、鉴真2号、中国香稻、湘晚籼系列等优质稻品种，已成为我省主要粮食种植品种，促进了优质稻产业发展和农民增产增收。沙洋县还以政府新闻发布会的形式，由县粮食局发布测报信息，组织龙头企业与种粮大户和优质稻协会签订收购合同，把信息发布会开到农户和企业，收到了很好的效果。
针对我省农户储粮方式落后、设施简陋、虫霉鼠害严重、储粮损失大的情况，省粮食局在全省组织推广农户科学储粮，积极为农户提供科学储粮技术服务和指导。全省农户科学储粮10个示范县市积极行动，建立了总共1000家示范户。这些储粮示范户在更大范围宣传带动了更多的农户科学储粮，有效减少了粮食损耗。
六大体系 谋求构筑“粮食强省”格局
湖北是粮食主产省，但“粮食大省”要成为“粮食强省”，迫切地需要把粮食资源优势转化为粮食经济优势。省粮食局提出，加快粮食“六大体系”建设，保障国家粮食安全，促进我省经济又好又快发展。
沈昌发说，目前已经基本完成全省现代粮食流通产业发展总体规划和“六大体系”建设专项规划的起草工作，力争通过3至5年的艰苦努力，使我省粮食流通产业走上现代化的发展道路，并走在全国前列。
粮食宏观调控体系建设。认真落实粮食省长负责制，按照国家要求增加地方储备粮油规模，完善地方储备粮油管理运行机制，完善粮食应急预案，构建面向全社会的粮油市场信息服务体系。
粮食市场体系建设。根据《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》要求，在全省建设以粮食收购市场和零售市场为基础，批发市场为骨干，国家粮食交易中心为龙头，期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。重点建设面向全国、突出稻米特点的“武汉国家稻米交易中心”现货与期货交易市场。
粮油食品工业体系建设。落实省政府6个千亿元产业实施方案，大力发展粮油食品工业，把粮油食品工业打造成工业兴省、工业强县的支柱产业。未来3至5年，全省粮油食品工业的发展目标和重点是：稳定粮油精加工，着力推进粮油深加工，开发粮油副产品加工，提高粮油装备业水平，把湖北打造为全国粮油食品工业大省、粮油装备制造业强省。
粮食现代物流体系建设。按照“一个基地、二条通道、三级体系、十个节点”的总体布局，着力建设全省粮食现代物流体系。即：依托武汉区位、交通、通信、物流资源等综合优势和良好的商贸流通基础，构建国家粮食物流（武汉）基地暨国家稻米交易中心；建立以武汉为核心，以荆州、黄石、宜昌等沿江港口为支撑的“水一陆”、“水一铁”联运通道和以武汉、随州、襄樊、荆门、天门、潜江、仙桃沿线国家粮食储备库为物流节点的“公一铁”、“水一陆”联运通道；重点建设武汉、荆州、襄樊、荆门、宜昌、随州、黄石、赤壁、利川、京山等十个粮食物流重要节点。到2015年，初步形成产省、市、县三级粮食现代物流体系，基本建成全省与全国联结的散粮物流通道和散粮物流节点，把武汉建设成为国家的粮食物流基地。
粮食仓储设施体系建设。计划用5年的时间在全省新扩建250万吨、改造200万吨设施配套、功能齐全、管理先进的现代化中心粮库，同时建设和改造一批现代化仓储设施，使全省现代化粮食仓库份额提高到50％。逐步形成中心骨干库和完好收纳库相辅相成、空间布局完善、基础设施配套、技术装备先进、区域功能清晰、生态环境优美的全省粮食现代仓储设施网络体系。
粮油质量检测体系建设。建立以省粮油质量监测站为中心，以15个市州粮食区域监测站为骨干，以42个粮食主产县粮食质检机构为支撑的三级粮食质量检测体系，加强对粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管，确保全省原粮卫生和粮油质量安全。
