记者 何运林 余平清 通讯员 刘世民 方银桃
“河铺镇的变化真大！城镇建设既高大上，又接地气，值得我们学习借鉴。”
8月28日，团风县分管城建副县长陈建带领100余名县直机关和乡镇负责同志，到罗田县河铺镇考察小城镇建设。陈建是罗田人，对河铺镇非常熟悉，看到河铺小城蝶变由衷赞叹。
穿镇而过的柳林河波光粼粼，映照岸边的民居，俨然一幅生动的水墨画；街头的小游园，亭廊交错，绿树掩映，繁花盛开……河铺的“颜值”让人目不暇接。
镇区“三纵三横”主街道全部刷黑，看不到任何垃圾；空中弱电网全部入地，看不到任何“蜘蛛网”；街道两边店铺林立，看不到一家出店经营……河铺的“气质”更是让人赞不绝口。
近3年来，河铺镇新一届党委、政府围绕打造灵韵旅游小镇总体目标，大力开展“擦亮小城镇”行动，创新城镇建管方法，以城带乡，以乡促城，走出了一条山区小镇“绿美洁亮”的蝶变之路。城乡面貌焕然一新，群众获得感、幸福感显著提升。
今年6月，全省“擦亮小城镇”建设现场推进会在罗田召开，推广了河铺城建经验。市委书记刘雪荣说，河铺镇的经验可学可鉴可复制，各县市区可每年确定扶持若干小城镇达到河铺镇建管水平。
勇于担当 凝心聚力 高起点谋划城镇蓝图
河铺因河而生，因铺而名。
然而几年前，由于基础设施建设滞后，河铺镇区街道破损严重，一遇大雨河水泛滥，镇区一片汪洋；由于管理落后，店铺占道经营，车辆乱停乱放，交通拥堵不堪，街道脏乱现象突出。
2016年8月，新任镇委书记刘海走马上任第一天，5位居民来到他的办公室，反映由于镇区街道积水1米多深，店铺进水，损失严重。希望镇委、镇政府为民解忧，抓好镇区建设。
民之所盼，政之所向。
2016年10月，镇委、镇政府新的领导班子成立后，刘海与班子成员交心谈心。他动情地说：“为官一任，应该为老百姓留点什么。现在群众强烈希望我们改善镇区面貌，我们新一届党委、政府应该勇于担当，积极作为。”
2016年，河铺镇成为全省“擦亮小城镇”试点乡镇，罗田县委、县政府要求河铺镇率先行动，做出样板。河铺镇抢抓麻阳高速连接线全线贯通及323、228两条省级旅游公路提档升级的机遇，把“擦亮小城镇”纳入乡村振兴大局，掀起城镇建设的热潮。
城镇建设，规划先行。河铺镇坚持“规划引领，先规划后建设”原则，确立打造灵韵旅游小镇的总体目标，制定构建“一心、两线、多点、全域”城镇发展格局。在系统规划时，河铺镇牢固树立新发展理念，坚持一张蓝图绘到底。结合镇区实际和发展需要，对2000年制订的镇区规划进行修编，明确镇区“三纵三横”和柳林河“一河两岸”的总体布局。
蓝图绘就，如何变成现实？关键是要改变群众的观念，赢得群众的支持。
2016年10月，河铺镇组织镇区200多名商户和居民代表，到蕲春、安徽金寨和浙江丽水参观小城镇建设。对比人家看到自身差距，代表们反响强烈，纷纷表示积极支持城镇建设。回来后10天时间，镇区开展了一次环境大整治，拆除违建和破旧危房，整顿街道乱停乱放。整个行动创造了河铺镇一个奇迹：没有一户居民抱怨，没有一人阻拦，许多群众都主动参与其中。
刘海深有感触地说：“镇区规划建设能够顺利推进，离不开群众的参与和支持。从‘要我建’到‘我要建’，不只是体现在观念上，更落实在行动中。3年来，全镇上下凝心聚力搞建设，没有一人扯皮，也没有一人上访。”
突破难点 建管并重 高标准提升城镇功能
走进河铺镇史馆，一张张新旧镇区照片，映射出河铺镇从“破旧脏乱”走向“绿美洁亮”的蝶变历程。鲜明的对比，强烈的反差，令人震撼。
城镇建设和管理是个系统工程，涉及方方面面。河铺镇牢固树立以人民为中心的发展思想，突破资金难点，突出民生重点，坚持建管并重，全方位、高标准提升城镇功能。
缺少资金一直是制约小城镇建设的难点。河铺作为一个山区镇，经济实力不强，缺资问题尤为突出。
如何破解资金瓶颈？3年来，河铺镇不断探索新路径：合理使用土地增减挂钩指标收入，推进项目建设。争取上级支持，捆绑使用项目资金。通过河铺商会平台引进市场主体，吸引社会资本参与。发动能人捐资建设。在短短3年时间里，河铺镇整合各类城镇建设资金3000万元，有效解决了资金难题。
资金瓶颈突破了，该如何建？河铺镇的做法是：坚持民生优先，先整治后提升。
从群众反映最突出的问题治起。这3年，河铺镇城镇环境整治的力度前所未有——
拆除违建设施312处，破旧危房5座，拆掉遮阳棚破旧招牌、广告牌条等355块，清理背街小巷、房前屋后、庭舍院落乱堆垃圾300余吨，拆除省道323、228沿线“五小”和违建1152处……通过集中大整治，彻底改变了镇区环境面貌。
从管长远的基础建起。这3年，河铺镇城镇基础设施的建设规模前所未有——
推进“四网”建设，新建雨水管网3000米，污水管网5100米，供水管网7000米，弱电地埋管网6500米，实现雨污分流，所有管网入地。实施“四化”工程，新修街道2.2公里，黑化路面8万平方米，安装路灯210盏、景观灯65盏，园林绿化2.3万平方米。新建停车场5个。新建镇区垃圾中转站和污水处理厂，安装分类垃圾箱150余套……通过加强基础设施建设，极大地提升了镇区功能。
从突出地域文化特色抓起。这3年，河铺镇城镇文化发展的力度前所未有——
挖掘生态禀赋，新建主题小公园7座。修建全县唯一一个镇史馆，全方位展示河铺历史人文。充分利用孝德文化资源，建起孝德广场、文化长廊、景观亭，着力打造有内涵的公园、有文化的街区、有故事的小镇。通过文化建设，使城镇更具特色，更具活力。
经过3年来的建设，河铺镇容镇貌发生了翻天覆地的变化，实现了街区全披绿、路面全黑化、管网全入地、垃圾全处理。镇区基础设施得到根本改善，镇区功能得到进一步提升，镇区内涝、街道脏乱、交通拥堵等问题得到彻底解决。
城镇建设难，管好更难。如何管？河铺镇的经验是：充分发挥群众主体作用，整合全社会力量参与城镇监管。
余建平是河铺镇新建农贸市场一位卖猪肉的个体户，平时做生意盼着顾客来，但有一次他却把顾客“赶”走了，原因是顾客把小车停在市场外的路上。余建平对顾客说：“请你按规定把车停到停车位。你不停好，我是不会把猪肉卖给你的。”
“我们镇现在建得这么好，变得这么美，来之不易。如果不遵守规定，不爱护环境，镇区又会像从前一样。这是我们大家都不愿看到的。”余建平道出了心声。
发动群众、依靠群众参与城镇管理，维护建设成果，是河铺镇城管成功之道。镇党委副书记、镇长徐生强说：“城镇监管必须充分发挥群众主体作用。只有发动群众，城镇才能真正治得了、建得好、管得住。”
3年来，河铺镇创新实施“政府+商会+社区+居民”管理模式。整合城管、交警、环卫等力量，不定期开展联合执法。充分发挥商会和社区桥梁作用，发动“五老”、志愿者加入城镇管理队伍，形成管理合力。镇商会的同志坚持每天义务轮流巡查街道，督促商户店内经营，由15位居民自发组成义警站，坚持每晚巡逻，做到白天夜晚都有人监管。
与此同时，河铺镇制定《河铺镇街道管理办法》，实行“街长制”，加强街道常态化巡查，压实单位划片包干和“门前四包”责任，巩固整治成果。通过以市场化的方式购买镇区环境卫生、绿化维护、路灯管护、路面洒水等专业服务，实现规范化、精细化、长效化管理。
经过3年来持续推进，河铺镇探索出一套行之有效的城镇管理方法，参与城镇管理已变成群众的自觉行动。
以城带乡 以乡促城 高质量推进乡村振兴
8月28日，雨后的河铺镇白鹤垸村6组赵家塆空气清新。65岁的村民程华松抱着孙子，悠闲地走在塆中的水泥路上。
“以前，这条路是一条臭水沟，两边路只有尺把宽，下雨天经常有人不小心掉进沟里。现在村里做暗渠排污，修了水泥路，还把露天猪圈和厕所全部拆除，建起花坛和篮球场，我们塆建得像花园一样。”见到记者，程华松高兴地说。
村党支部书记程金福介绍，在镇里的带动下，村里结合“四乡工程”开展环境整治和美丽乡村建设，全村环境得到了极大改善。
城镇功能不断完善，极大地增强了镇区的承载力、辐射力和带动力。在推进城镇建设中，河铺镇充分发挥镇区龙头作用，以城带乡，以乡促城，推动全镇高质量发展。
3年来，通过镇区“一心”带动，打造沿228、323省道两条美丽乡村示范带，全镇新增园林旅游节点11处，建成白鹤垸、大河埂、肖农垸等13个美丽乡村示范点和65个示范垸落，实现“一心、两线、多点、全域”美丽乡村建设遍地开花。
共建共治共享。3年的城镇建设让河铺镇城乡变得分外美丽，百姓也充分享受到“美丽”释放的滚滚红利。出门是宽敞干净的街道，买菜有整洁卫生的农贸市场，停车有整齐有序的停车位，休闲有各具特色的主题公园……河铺镇的一位居民说：“我们山区小镇也享受到了大城市的品质生活。”
城镇建设不仅提升了群众的生活质量，而且为乡村振兴注入了新动力。小城镇建设带动河铺镇三产融合和农村电商快速发展。全镇聚集工业企业91家，其中规上企业2家；现有商贸、餐饮、宾馆、休闲娱乐等商户600多家，其中电商26家；2016年以来，全镇11个能人回乡项目相继落地，8个意向投资项目相继签约。近几年来，河铺镇先后获得湖北省森林城镇、黄冈市2018年度经济社会发展“十快”乡镇等荣誉称号。
罗田县委书记汪柏坤充分肯定河铺：“河铺镇的小城镇建设为全县树立了样板。”
“下步，我们将充分利用城镇建设成果，大力发展全域旅游产业，做好产业兴乡文章；围绕争创国家级森林城镇，做活生态文章，建设好美丽乡村示范带，努力把河铺镇建设成‘孝德名镇、腹地重镇、旅游门户、灵韵河铺’，让美丽河铺更加美丽！”站在镇区柳林河畔，刘海坚定地说。
