荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 黄营商）近日，笔者从黄州区财政局获悉，为全面推进2024年湖北省优化营商环境改革先行试点创建工作，该局运用“大代理”这一创新理念，通过构建政府采购合作新模式，提升政府采购代理机构的专业化服务水平和采购质量，进一步优化政府采购营商环境。
坚持“一体推进”
据介绍，黄州区召开政府采购“大代理”动员会，成立工作领导小组，区委常委担任组长，统筹推进改革试点工作。出台先行试点创建工作方案及系列配套文件，将改革任务进行细化，明确18项任务清单及各方职责。对重点采购项目进行全过程跟踪。代理机构严格依据相关法律法规承接采购项目，合法专业履行义务。各预算单位全力配合“大代理”试点推行，全面落实“谁采购、谁负责”原则，对代理机构选择以及全过程代理质量承担主体责任，一体推进“大代理”服务模式。
突出“两个抓手”
黄州区相关负责人介绍，推行“浸入式”跟班成长机制。采用“线上+线下”培训模式，“线上”依托省政府采购协会云平台开展培训，“线下”开展面授培训，培训内容不仅涵盖法律法规、业务实操、风险防范和系统运用等基础知识，也包括政府采购需求管理、政府采购负面清单以及政府采购前沿动态及行业新规等。全覆盖、多维度的培训进一步提升了代理机构的专业化服务水平和采购质量。
据了解，今年以来，黄州区财政局累计开展培训5场，800余人次，组织本地代理机构专业能力评价测试1次，对19家本地代理机构培训结果进行综合评价并公示。推行大数据分析系统。在2000多套涵盖政府采购底层品目需求管理模块库的基础上，运用人工智能技术，建立政府采购大数据库，涵盖采购项目市场调查分析、采购文件合法合规性检查、合同履约验收和对照项目需求审查等智能工具系统，从技术层面助力采购人和代理机构弥补专业技术能力不足的难题。
做好“三项保障”
“建立全方位监管。做到事前提醒、事中监督、事后跟踪。”相关负责人介绍。
在事前，督促采购单位在采购活动前委托代理机构对采购需求开展事前审核，及时公开采购意向、做好需求公示。接着，利用政府采购电子监管平台系统，对代理机构业务活动进行实时监控，同时建立合同备案及公开预警和通报机制，实行合同签订倒计时管理。事后则按照“双随机一公开”要求，开展采购代理机构监督评价工作，以督促改。
同时，建立“传帮带”机制。印发《黄州区政府采购代理机构“传帮带”活动方案》，开展本地大型代理机构对中小型代理机构进行帮扶活动、代理机构内部“一带一”结对帮扶活动，通过相互“传经验、帮困难、带业务”，全面提升代理机构执业人员专业化服务水平和质量。
此外，建立激励机制。对在“大代理”改革试点中取得成效、展现社会责任担当的代理机构给予通报表彰，鼓励技术创新、模式创新，营造公开、公平、公正、诚信的政府采购市场环境。
据了解，黄州区目前已签订政府采购“大代理”委托协议7个，其中已完成项目合同签订5个，项目履约验收1个。“大代理”制度简化了采购论证、市场咨询等环节，单个项目周期缩短20天左右，节约财政性资金86.4万元，节资率高达14%，未发生项目采购失败导致重新采购及质疑投诉事项。
