黄石一案例入选自然资源部典型案例，闲置老仓库变身“工友茶馆+幸福食堂”

荆楚网（湖北日报网） 通讯员 从晓涵

近日，自然资源部发布2026版盘活存量土地和低效用地典型案例，共遴选六大类29个案例，为全国存量土地盘活、低效用地再开发提供实践样板。其中，黄石市“工友茶馆+幸福食堂”功能提升案例成功入选，为盘活闲置低效空间、服务民生保障贡献了“黄石实践”。

老旧厂房如何焕发新生？闲置土地如何破解产权与资金难题？黄石市下陆区用一场“微改造”给出了答案。

破局：政企社联动，闲置老仓库焕新探路

位于下陆大道以北、发展大道以西的康宁园小区内，原十五冶一公司闲置仓库曾是区域工业发展的重要载体。然而，随着产业结构调整，原有仓储功能外迁，厂房失去原有使用价值，长期处于闲置状态，与周边社区居民的生活服务需求严重不匹配，造成了土地资源的闲置浪费。

面对这一难题，下陆区新下陆街道办与黄石市左邻右舍茶馆服务有限公司合作共建，探索出“政府统筹+市场运作+社区服务”相融合的改造模式。项目秉持“轻资产、微运营”理念，引入“社区微旅游”概念，不进行大规模硬件投入，重点通过业态打造、文化植入、服务升级等激活土地价值。

在此过程中，三方联动机制发挥了关键作用：街道办负责整体统筹，承担大部分硬装工程建设；运营企业负责软装设计与业态打造；社区则负责民意收集与需求对接。这种模式不仅降低了企业开发运营的成本，提升了企业参与项目的积极性，也为政府每年带来十几万元的租金收益，形成了低效用地再开发的强大合力。

塑魂：微改造留住乡愁，复合功能补齐民生短板

空间改造只是第一步，如何让服务真正贴近民心？黄石市在功能重塑上做足了“绣花功夫”。

在符合规划及消防安全的前提下，项目结合地块周边社区聚居的区位特点，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，利用空置厂房仓库转型升级发展社区服务型商业用地（融合养老助餐）。街办主动与十五冶开展多轮协商，保留原土地权利人不变，从根源上避免了低效用地再开发中常见的产权矛盾纠纷问题。

项目在方案设计中摒弃大拆大建模式，以“微改造、精提升”的城市更新理念，对仓库进行功能性重塑。在保留原有钢结构、斑驳砖墙等工业肌理的基础上，深入挖掘下陆区作为老工业基地的历史底蕴，将十五冶、湖北拖拉机厂、黄石纺织机械厂等本土企业元素融入空间设计。内部挑高屋顶的裸露钢架、粗大木质立柱还原工业空间美学；红色绸带、工农兵宣传画、老式四方桌等物件唤醒工业记忆；阁楼打造的“先进职工之家”，以老式沙发、缝纫机、黑白电视机等老物件复刻上世纪70、80年代生活场景。

同时，项目依托康宁园十五冶职工配套小区的区位特点，将低效仓库改造与老旧小区改造工作相结合，把工友茶馆（融合幸福食堂）项目打造为老旧小区改造的重要民生配套工程。茶馆提供平价助餐、社区团餐等服务，精准匹配周边老年居民、低收入群体的就餐需求；同步统筹优化小区及周边交通动线、完善停车设施配套，有效缓解了康宁园小区及游客停车难问题，全面提升了老旧小区的居住环境和服务水平。

随着项目的深入运营，其带来的红利正在向更广范围辐射，一幅“工业锈带”向“生活秀带”转型的画卷正徐徐展开。

蝶变：从“工业锈带”到“生活秀带”，打造可复制黄石样本

今年3月3日元宵节，康宁园工友茶馆正式开业。这个总占地面积约10亩、建筑面积2500平方米、户外休闲区域4500平方米的复合空间，创新融合了复古工友茶馆与社区幸福食堂的双重功能。

在经济效益与就业带动上，项目让多年闲置的厂房重新产生持续经济价值。整体运营阶段创造了餐饮服务、保洁、运营管理、文化活动策划等各类就业岗位40余个，优先吸纳周边社区居民、下岗职工就业，实现就近增收，为地方培育了小微经济增长点。

在文化传承与城市名片打造上，项目实现了闲置低效资产盘活、历史文化传承、社区服务升级、市场化运营的四重融合。康宁园工友茶馆不仅成为康宁社区的新地标、下陆区的工业文化新名片，更以城市更新的微实践，为老工业城区实现“工业锈带”向“生活秀带”“文化秀带”转型注入了新活力。

黄石市探索的这一低效用地再开发新模式，通过充分运用工业项目转型升级5年过渡期政策，采取“政府+运营企业+社区”的三方联动机制，把“工业遗产与日常刚需”相结合，将低效仓储用地精准转换为融合养老助餐功能的社区服务型商业用地。该模式通过保留原权利人身份，破解产权纠纷难题，为低效用地再开发提供了低成本的权属处理范本，也为老工业城市盘活存量低效工业用地、补齐公共服务短板，提供了低成本可复制的实践范本。