坚持五个统筹同步 加快农业强市步伐

荆门市第一人民医院   李庆

　　党的十七届三中全会明确指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。我市地处湖北中部和“两圈一带”结合部，是全国重要的商品粮、棉、油生产基地，也是国家林业示范市、国家农机示范区、国家节水型城市和国家循环经济试点市。近年来，中央、省市不断加大农业投入，有效改善了农业生产环境，提升了农业综合生产能力和农业产业化水平，促进了我市现代农业建设和农村社会事业的健康发展，为加快农业强市步伐奠定了良好基础。2006年，第六次党代会提出了建设工业强市、农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市的发展战略，2008年12月29日，市委印发了《关于大力推进农村改革发展加快建设现代农业强市的意见》，2011年9月9日，市委市政府作出了《关于加快推进“中国农谷”建设的决定》，以建设“中国农谷”为重要抓手，推动荆门跨越崛起，使农业强市战略进一步明确，农业强市步伐进一步加快。近日，通过在市委党校的学习和在彭墩、新桥等地的调研学习，我对农业强市战略的体会主要有两点：

　　一、实施农业强市战略是建设“四个荆门”的必然选择

　　实施农业强市战略一是改革传统农业落后发展面貌的需要：传统农业的基本特征是农户零散小规模的生产和高度的自给自足， 生产的主要投入要素是劳动和土地， 劳动力主要由家庭成员构成。马克思指出“它既排斥生产资料的积聚， 也排斥协作， 排斥同一生产过程内部的分工， 排斥社会对自然的统治和支配， 排斥社会生产力的自由发展。” 把农业大市建设成现代农业强市， 就必然要彻底改造传统农业的生产经营方式， 实行现代化的大生产、大经营， 挖掘我市农业发展的潜力，增强农村和农民的综合实力。二是适应经济社会发展现代化的需要：农业是国民经济和社会发展的基础，无农不稳，没有农业的现代化， 其他各项事业的发展就难以持久。三是彻底打破城乡分割的需要：恩格斯指出：“城市和乡村的分离， 立即使农村人口陷于数千年的愚昧状况， 使城市居民受到各自的专门手艺的奴役。它破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础。”建设农业强市就是要打破城乡二元化格局，大力发展主要农产品生产，打造一批现代农业规模化经营示范基地。加快推进农业产业化，打造农产品加工精品园区。强化农业科技支撑，打造绿色生态、节能环保、低碳循环的科技型农业。着力拓展农业功能，打造具有特色的农业生态旅游产业。最终实现城乡经济一体化，实现农业增产、农民增收的可持续发展格局。

　　二、农业强市是振兴“中国农谷”的必须路径

　　我们以中国农谷建设为契机，加快农业强市建设，就是要把我市农业建设成为布局比较合理、结构比较优化、技术比较先进、管理比较科学、产业化程度较高、综合效益好、总体经济实力强的产业；把农民培养成为思想觉悟程度高、科技文化素质高、文明意识强的新型农民；把农村建设成为环境优美、生态良好、和谐稳定的新农村。为此，从实施路径上，必须做到“五个统筹”：

　　一是统筹城乡发展，建立城乡联动、协调发展的新机制。我市是农业大市，农业生产条件得天独厚，但也面临着城乡二元结构矛盾突出等问题和挑战，导致农业整体竞争力不强，优势不够明显。我们需从全市发展的战略高度，统筹城乡资源，根据我市不同区域的资源环境承载能力、开发程度和发展潜力，按照统筹城乡、布局科学、设施集约、功能完善、资源共享、服务均等的原则，分层分区位确立各县市区的功能定位和地域特色。依托"中国农谷"丰富的农业资源、生态资源和旅游资源，重点打造“两线、三地、四园”农业生态旅游板块：将五洋公路四季花开生态农业旅游线打造成集观光、体验、休闲、度假、购物等多功能于一体的农业生态旅游区；将屈家岭-客店-绿林-京山温泉百公里森林生态休闲旅游大环线打造成鄂中集生态观光、康体疗养、山地休闲为一体的自然生态旅游区。将漳河、莫愁湖和惠亭湖三大国家级湿地生态公园打造成融旅游观光、文化体验、休闲度假、拓展训练为一体的多功能、综合型休闲文化生态旅游区。将太子山、虎爪山、大口、千佛洞四大国家级森林公园打造成江汉平原北部集宗教文化、果林生态、特种驯养、休闲娱乐为一体的休闲旅游地。

　　二是要统筹产业发展，建立城乡互补、城乡融合的现代产业体系。党的十七届三中全会明确提出：“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。结合荆门实际，我们需以新型工业化带动城镇化和现代农业化建设，引工入农、引商入农、引资入农，促进三化同步。当前，需围绕千亿产业目标，大力提升钟祥、京山、沙洋农产品加工园区和东宝森工产业园、中心城区食品加工园等五大园区的规划建设水平，促进产业聚集发展。明确六大园区布局和产业定位，坚持差异化发展。加大招商引资的力度，引进全国乃至国际著名的农产品加工企业；鼓励重点龙头企业以资产、品牌为纽带，采取收购、参股、贴牌等形式，做大做强企业和品牌；支持农产品加工龙头企业，延伸产业链条，推动农产品加工向“高、精、尖”方向发展。同时加快发展现代服务业，把发展服务业作为优化结构、拉动增长、促进就业的重要保障，促进城乡产业融合互动。

　　三是要统筹公共服务供给，强化城乡均等、功能完善的公共服务体系。农业强市必须以改善民生为核心，在公共服务领域努力实现城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享改革开放带来的发展成果。在教育领域进一步加大城乡教育资源整合力度，以发展农村教育事业和职业教育为重点，促进城乡教育均衡、协调发展，提高农民科学文化素质，增强教育服务经济社会的能力。在医疗卫生领域健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，进一步提高城乡居民的医疗保障水平，实现乡村医疗卫生服务一体化、标准化管理，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。在文化体育领域大力推动社会主义核心价值体系建设，繁荣城乡群众文化生活，引领城乡社会风尚。在社会保障领域进一步完善农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制定，维护好农村群众的切实利益。

　　四是要统筹基础设施和生态建设，打造环境秀美、和谐宜居的城乡环境。在大力发展县域经济的基础上，不断加强农村水利建设，解决好城乡群众的饮水安全问题。加强水利基础设施建设，提升粮食综合生产能力和农业可持续发展水平。加快城乡道路网络建设。力争早日实现“城乡道路结构网络化，农村公路标准等级化、公路养护规范化、城乡公交一体化”。全面实施农村“四化四改”（硬化、绿化、净化、亮化；改水、改厕、改厨、改圈）工程，坚持开展城乡环境综合整治，改善城乡环境。

　　五是要统筹基层党建，建立城乡一体，共同发展的党建新格局。转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭状况，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，实现城乡党建整体推进，协调发展。突出党员权利保障，消除党员在身份、地位、心理等方面的城乡差别，公平对待城乡所有党员。打破城乡区域界限，城乡党的基层组织统一建设、城乡党员统一管理、城乡互帮互助机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展、城乡互动的党建工作统一进行，使之互相衔接、互促共建。把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展选班子、配干部、培养党员、开展活动，把党的基层组织资源转化为农村的发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。