主动求变 荆门市京山县走出经济发展新路子

荆楚网 记者雷杉、实习生崔秋梅、柯洵洵

凯迪电力新厂区落户京山

正在建设中的京山温泉项目

　　京山，北倚大洪山脉，南进江汉平原，屈家岭文化在这里繁衍，有全国绿色小康县桂冠的县城，2008年经济发展取得了累累硕果：地区生产总值105。09亿元，增长率为17。5%。而今年上半年，地区生产总值增长16。7%，预计年底产值达到130亿元。
　　国际金融对国内生产影响深重，而京山却红旗高扬，经济发展形式一片大好。
　　骄人的成绩是京山人通权达变的结果，是京山人选择新的发展道路的发展成果，是京山政府交给人民的"成绩单"。
　　农业大县到"工业强县" 转变发展方式提升核心竞争力
　　京山县国土面积有3520平方公里，总人口64万，全县低山、丘陵、平原地貌兼而有之，可以概括为"七山一水两分田"，森林覆盖面积达到45%以上自然环境优美。然而2002年的京山的总体基础差、底子薄、实力弱，却是不争的事实。
　　事在人为，64万京山儿女不服气，决心在科学发展的道路上有所作为。
　　经过三年的努力，2004年，京山跻身全省选育经济发展的先进县市行列，实现地区生产总值64亿元。2005年，京山人民欣喜地迎来了全省县域经济工作回忆在京山县召开，京山县域经济的发展，从此占到了一个新的起点。
　　京山县历史上就是农业大县，京山桥米曾是历史上的宫廷贡米，景山的粮食生产多项指标位居全省前列。农业大县却要走工业道路。除此之外，京山县以提高县域经济核心竞争力为目标，加快转变经济发展方式，走出了具有京山特色的发展新思路：扶持本地企业成长和招商引资两条腿走路。
　　本地企业的发展，资金是企业的命脉，中小企业发展最大的瓶颈就是资金短缺。2006年京山县财政首次在预算中设立了总小企业发展基金，对本地成长型中小企业给与以奖代补支持，同时，将科技三项经费等财政预算自己向成长型中小企业倾斜，扶持中小企业快速发展。2008年，县财政安排用于中小企业发展的资金已达到170万元。同年出台了《京山县关于试试中小企业成长工程的意见》，中小企业的成长工程有了机制政策上的保障。
　　招商引资不仅可以直接解决一个地区经济发展中的自己问题，而且可以带来全新的理念、先进的技术，科学的管理、优秀的人才同时能够促进本地人员的就业。京山县人民看到了招商引资的种种益处，付出了百倍的努力，也取得了傲人的成绩。2008年，成了京山的招商引资年，引进项目175个，到位资金20。54亿元，同比增长42。4%。
　　两条腿走路，两翼并重促进了京山工业大发展，目前，京山规模工业企业已达242家，经济开发区面积扩大到12。3平方公里，有五个工业园，入园企业达到50余家，一座高标准、现代化、发展前景广阔的工业新城已初具规模。
　　京山在选择了正确道路之后开始寻找新的发展契机，实现新的转变，武汉城市圈的建立犹如一块跳板使京山实现了这一愿望。京山身处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈交接带，主动对接武汉城市圈大循环，京山可大有作为。
　　2008年，"京山县对接武汉城市圈发展战略研讨会"在武汉成功举办，同年九月，京山成为武汉城市圈"观察员"。一年多的时间，京山先后邀请华中科技大学MBA总裁班、武汉市人大代表、政协委员企业家、工商联企业家共150多人次开展了"走进京山"活动；与中国社科院共同举办了"2008年首届生态京山发展论坛"；与武汉市青山区协商在京山建立青山工业园。通过一系列活动，京山、武汉两地企业签订项目协议达60多项，20多家企业进入实质性业务合作。
　　稳扎实干的京山县领导班子带领有眼光、肯吃苦的京山人民趟出了工业发展的新路子。用成绩说话，仅仅2009年上半年，京山县全县实现了地区生产总值51。23亿元，可比增长41%，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分为了5753元、3125元，同比增长了16。8%、15。4%
　　推进经济结构转变 着力培植新的经济增长点
　　县域经济的快速发展，绝对不是企业个数单纯的累加，重要的是产业结构的合理性。针对京山发展现状，在产业结构上，实现以工业经济为核心，突出发展新型工业，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。
　　京山是生态资源大县，河流纵横，植被茂盛，风光旖旎，素有"鄂中绿宝石"的美誉，拥有国家级核心风景区绿林风景区、虎爪山国家森林公园、惠亭湖国家级水利旅游风景区等风景名胜的京山完全可以大有作为。
　　不甘于名气大游客少，风景好基础设施差，配套能力不强无品牌效应的现状，京山人民再一次选择了倔强：不怕起步晚，后来者能居上。
　　将"中国旅游强县"定为产业发展目标，以生态旅游为主攻方向，以绿林文化、温泉养生、网球运动三大品牌为主打，近年来，京山旅游配套投入已经超过了10亿元，其中县级财政投入2亿多元。今年县财政专项预算120万元用于全县旅游总体规划修编，拿出1000万元用于绿林镇"湖北旅游名镇"创建，并出台了一系列关于旅游方面的投资激励，推动生态旅游文化的发展。投资4300万元的京绿旅游二级公路、投资4000万元的温泉景观大道、投资4000万元的新市大道刷黑改造工程等相继完成，华尔靓公司五星级酒店、玉丰过级大酒店等4家四星级酒店正在建设中。
　　目前京山直接对外开放的景区景点18个，旅行社5家，导游及景区讲解员124人，旅游从业人员9400人，宾馆30多家。今年上半年，全县共接待游客94万人次，旅游综合收入3。56亿元，分别同比增长35%、28%。
　　做服务型政府 营造浓厚发展环境
　　经济发展离不开和谐稳定的经济环境，特别是对于招商引资，深谙此理的京山政府在发展的面前积极推进政府职能转变，制定一系列政策规定来净化经济环境。
　　2008年，京山探索实施的"三定"测评、优化经济环境，将一些重点部门具有重要职能的科（股）室负责人及相关二级单位负责人，交由其管理或服务对象来进行公开的"定岗、定向、定人"测评，根据测评结果决定其工作去留。到目前为止，已分两次测评了133人，21个测评结果较差的干部被组织处理，其中免职3人，调整工作岗位5人，诫勉谈话13人。
　　这一做法就受到了广泛关注和领导的肯定，《人民日报》两次予以报道，写就了京山优化服务环境的得意之笔。
　　在汹涌的金融危机波浪袭来时，京山县积极探索，努力保企业，保发展，保稳定，和企业一起接受经济严冬的考验。
　　2009年3月出台的《京山县人民政府关于扶持企业平稳健康发展的实施办法（试行）》，共22条，从金融、财税、生产要素、平台建设、企业经营和政府服务七个方面支持企业发展，尤其是从财税上对中小企业进行扶持，对新上工工业项目的耕地占用税，县财政按照90%的比例奖励给企业。22条政策出台，掀起了一股关心企业、支持企业、帮助企业的浪潮，为企业的发展及时提供了政策的支持。
　　在此期间京山实行干部包联帮扶方式，即每名县领导包联一家重点企业，领导干部深入企业调查、帮助企业制定符合企业发展的对策、协调企业发展面临的困难和问题，这种不常见的方式却保证了京山企业在金融危机下正常开工正常经营。包联京山轻机公司的领导亲自赶赴上海参加上海包装机械展销会，协同企业洽谈，落实出口订单1200万美元。
　　县领导包联重点企业，其他干部也不清闲。遵循企业自愿原则，京山有针对性地向年产值1000万元以上的26家重点企业派驻了26个工作对，每个队由一名副局长带队，脱岗驻点帮扶，主要职责是向县委、县政府及时反馈企业的困难那与问题，与企业一道分析形势、研究对策，寻找应对措施，帮助企业跑资金、跑项目、跑市场。受到了企业和京山人的一致好评。
　　京山良好的发展环境，为对产生了凝聚力和驱动力，对外增强了吸引力和竞争力，环境"洼地效应"使项目、资金、技术等要素不断集聚，构筑了京山县域经济较快发展的平台。
　　京山经济的发展，是京山人主动求变的结果，理清了思路，看准了方向，京山人以积极的姿态迎接心的挑战。京山政府和人民有信心在不久的将来，京山会实现工业强县、生态、持续经济发展的目标。