李耀华：在应对金融危机中赢得发展生机

 中共广水市委书记李耀华

　　面对全球金融危机爆发的影响和冲击，我们不等不靠，未雨绸缪，积极应对，危中寻机，化危为机，全面唱响"保增长、保民生、保稳定"主旋律，在寒流中保持了蓬勃生机，在逆势中掀起了发展高潮。

      一、金融危机造成的主要冲击

      近年来，广水市开放步伐不断加快，市场化程度不断深化，因此，在金融危机大气候下，特别是去年四季度，受到较大冲击和影响。

      1、对发展信心冲击大。一是一些干部工作信心不足。部分干部看到金融危机负面效应，不知道金融危机何时见底，怕金融危机影响广水良好发展势头，放缓广水发展速度，怀疑广水跨越发展目标。二是一些企业投资信心不足。普遍对经济发展预期不看好，担心转入漩涡，陷入困境，存在等待观望现象。2008年四季度，全市固定资产投资增幅逐月走低，12月份环比下降近3个百分点，企业技改投资同比下降5个百分点。三是一些群众消费信心不足。普遍过高估计危害程度，消费更趋谨慎，存在抑制消费、不敢大胆消费现象。2008年四季度，居民价格消费指数比同期下降2个百分点。

      2、对工业经济冲击大。一是产品价格下跌。主导产业风机、冶炼、建材、服装产品价格大幅下跌，其中高碳锰铁价格下降40%以上，鼎盛、兴达、创力等冶炼企业出现"高价进、低价出"现象，鼎盛公司因此损失1个多亿。二是资金周转缓慢。企业货款难以收回，资金回笼慢，周转周期长，仅省风机厂、利成制衣2家企业积压产品、难收货款达8000多万元。全市"两项资金" 严重占压，同比上升15个百分点，企业资金缺口达2.3亿元。三是市场萎缩低迷。风机制造、造纸包装等特色产业往年产品供不应求，客商排队购货，订单排到一年之后。金融危机后，市场急剧下滑，客户纷纷退单，甚至放弃订金，主动毁约。2008年四季度，全市风机销售下降8.2%，广水吉阳、广丰菌业等外贸企业出口下降1000多万美元。

      3、对招商项目冲击大。一是签约项目难落地。近年来，我们招商引资突飞猛进，形成项目建设高潮，金融危机爆发后，一些客商改变投资意向，有的延缓投资，有的减少投资，有的甚至放弃投资，项目建设形成凝滞效应。去年底，纳税大户鼎盛冶炼拟投资1亿多元的项目工程被迫延期，华达化工延缓投资8000万元的二期工程。二是在建项目进度慢。大多数项目时建时停，甚至完全停建，建设战线拉长，建设周期延缓。投资2.7亿元的金汇冶炼为评估市场，项目建设延期1个多月。2008年四季度，全市项目开工率、资金到位率、投产率同期相比下降40%以上。三是招商项目引进难。金融危机使国内外客商投资更加谨慎，2008年四季度，招商洽谈项目质量出现大项目少、高科技项目少、外资项目少的"三少"局面。

      4、对房地产开发冲击大。一是土地市场萎缩。2008年10月后，全市两宗挂牌的土地流拍，挂牌出让的仅以起拍价成交，与上年相比收益减少近3000万元。二是房产开发降温。3成以上楼盘延缓开工，近半楼盘中途停工，房地产完成投资2.87亿元，同比增幅下降49个百分点。三是房屋销售冷淡。2008年四季度，销售均价每平方米骤降400多元，全年现房销售额同比下降13.1%。

      5、对劳务经济冲击大。一是外出务工人数下降。外出务工人员纷纷返乡，返乡人员达5万人，约占全市外出务工人数的四分之一。二是本地就业岗位下降。少数劳动密集型、外向型企业处于半停产状态，一些项目建设停滞不前，影响了用工就业。三是工资收入水平下降。2008年四季度，部分企业职工月工资下降近200元。

      二、应对危机的主要对策和举措

      面对金融危机巨大冲击，我们审时度势，主动应对，危中寻机，化危为机，抢抓机遇，弯道超越，实施了迎战金融危机的八大战略举措。

      1、开展大动员，提振发展信心。全市上下坚定"信心比黄金更重要"信念，大力鼓舞斗志、提升士气、提振信心。一是率先行动增信心。做到率先作出反应，率先整体动员，先后召开一系列应对金融危机专题会议，制定完善了一系列政策文件，全面扩大立项争资、招商引资、信贷融资、激活民资，形成大迎战的整体态势。二是凝聚共识增信心。通过层层宣传、层层动员，引导广大干部群众准确分析研判发展形势，充分认识金融危机为广水发展带来弯道超越的重大机遇，经济"重新洗牌"为广水承接产业转移带来重大机遇，扩大内需政策为广水加快基础设施建设带来重大机遇，武汉城市圈观察员身份为广水建设"两型社会"带来重大机遇，消除部分干部、企业和群众的消极畏难情绪。三是发挥优势增信心。引导全市上下充分发挥风机制造、医药化工"两大百亿产业"优势，十里工业园、开发区温州工业园、杨寨冶金工业园"三大百亿园区"优势，生猪养殖、食用菌特色板块优势，生态良好的山水旅游资源优势，积极谋划应对策略，增强应对金融危机的针对性、实效性。

      2、突出大帮扶，推动发展提速。牢固树立"保工业就是保发展，保企业就是保根本"思路，出台《关于为重点企业提供直通服务的若干规定》、《关于应对当前金融危机促进全市工业企业发展的若干意见》、《关于加强金融生态环境建设的实施意见》、《关于百名干部百家机关帮扶企业实施方案》等一系列政策文件，深入开展"服务企业年"活动，把能给的给到位、能帮的帮到位、能办的办到位，切实为企业送"一盆火"，让企业感受温暖；送"一筒气"，为企业呐喊鼓劲；送"一把伞"，保护企业健康发展。一是减负让利行动。按照"能减则减、能免则免、能缓则缓"原则，面向企业的行政性收费全部暂停，对经营困难企业的税款挂帐缓缴，千方百计减轻企业负担，促使企业加快发展。二是直通服务行动。建立重点企业服务"直通车"制度，市级领导联系重点企业、100家机关对口帮扶企业、100名干部驻点企业，及时解决企业困难，让企业卸下包袱、轻装上阵。三是金融兴企行动。积极开展银企合作，创新金融服务产品，加大授信评级力度，帮助规模企业贷款融资，为企业"供氧输血"，增强"抗寒"能力。创新金融服务方式，引进投资2000万元创办中小企业信用担保机构。积极帮助企业向上争取项目资金，先后为金汇冶炼、双剑风机、三峰风机等重点企业申报县域经济发展专项资金8000万元。省风机厂、永阳防水公司实施重组搬迁扩能时遭遇"寒流"，我们将两家企业老厂土地拍卖收益的60%近4000万元返还企业，促使投资1亿元的风机产业园项目、投资5000万元的永阳防水迁建项目加快建设进度，顺利竣工投产。四是市场营销行动。大力开展走访企业客户活动，帮助企业联系大客户，巩固营销市场，降低营销成本，全市规模企业产销率一直保持在96 %以上。五是技改扩能行动。利用原材料价格下跌、建设成本相对低廉的有利时机，抓开工、抓在建、抓竣工、抓投产，落实企业技改投资2.5亿元。

      3、主攻大招商，增强发展后劲。坚持"大招商，招大商"不动摇，发挥鄂北门户的区位优势和武汉城市圈观察员、鄂西生态文化旅游圈成员的叠加优势，突出珠三角、长三角、环渤海等重点区域，组织8个专班，派出100名干部外出招商，在沿海发达地区成功举办15次项目推介会，掀起了招商引资热潮。一是瞄准大企业、大集团，引进了一批战略型大项目。开展全方位跟踪服务，促使投资2.6亿元的港源电气顺利竣工投产，带来了投资2亿元的日本北陆电气、投资8000万元升能电子、投资6000万元弘港科技等一批项目，实现了"引进一家龙头企业、带来一批配套企业、培育一个新兴产业"的重大突破。二是立足高起点、高回报，引进了一批税源型大项目。投资1亿元的钜匠锻造落户广水，投产后年产值可达3亿元，上缴税收3000万元。三是主动攀高枝、靠大树，引进了一批产业型大项目。引进了投资1.5亿元的水轮机和大型高速节能风机项目、投资1.2亿元的电动机项目。抓住低成本建设机遇，引导雅都公司兴上瓦楞纸项目，生产能力翻了三番，成为中南最大再生纸生产基地。

      4、对接大武汉，抢抓发展机遇。主动争取省委省政府同意广水成为武汉城市圈观察员，争取省级部门倾斜支持，全面融入大武汉、配套大武汉、服务大武汉，大力开展项目招商、协会招商、以商引商。9月底，成功举办广水融入武汉城市圈项目合作签约仪式，与省、武汉市有关部门达成对接合作协议20多个，与客商签订投资协议15亿元，华鑫、金汇、省风机厂、广彩等20多家企业与武钢、武烟、武船等大型企业集团成功对接，广水正逐步成为大武汉的工业产业配套基地、农副产品生产加工基地、科技成果转化基地、旅游休闲度假胜地。

      5、建设大园区，打造发展平台。围绕风机、化工、冶金特色产业，致力打造 "三大百亿园区"。一是打造十里工业园。规划面积12平方公里，已建成5平方公里。今年来，新引进落户电线电缆、杜克化工、通用风机等一批投资过2000万元项目。二是打造开发区温州工业园。以省级经济开发区为依托，规划面积15平方公里，已建成7平方公里。今年来，投资3800万元大洋塑胶、投资3000万元涂氏农贸等一批项目竣工投产。三是打造杨寨冶金工业园。投资2.7亿元的金汇冶炼竣工投产，总投资12亿元的华鑫冶金特种钢项目一期即将投产，投资5000万元的冶金机械加快建设。预计3年内，杨寨冶金工业园生产规模和税收将分别突破百亿元、2亿元。

      6、实施大投入，夯实发展根基。始终把投资作为拉动经济增长的主战车，把项目作为加快发展的主引擎，打牢持续快速发展基础。一是大力开展立项争资。抢抓国家增加投资、扩大内需重大机遇，顺势而为，瞄准国家投资方向，出台《关于鼓励争取国家项目资金的若干规定》，建立重点项目建设目标责任制，实行一名领导挂帅、一个专班负责、一笔经费保障，安排300万元作为项目的前期经费。广泛发动力量，围绕基础设施建设、改善民本民生、主导产业发展等方面，积极谋划、包装、申报了一批"打基础、管长远"的项目。迎战金融危机以来，全市共申报项目183个，争取项目总投资11亿元。二是大力激活房地产市场。出台了《关于促进房地产市场稳定健康发展的暂行规定》，主要实施了"两杜绝三降低"：坚决杜绝单位集资建房，坚决杜绝私人建房；降低银行按揭贷款首付比例，降低土地招拍挂保证金、起拍价和土地出让金首付比例，降低行政规费收费标准。三是大力整合涉农资金。对各种涉农资金捆绑使用，投资1.2亿元的高产农田改造，投资1.5亿元的中小型水库除险加固、投资1.3亿元惠及30万人的农村安全饮水工程等一批重大项目加紧实施。

      7、推进大创业，培育发展主体。出台《关于推进全民创业促进就业的实施意见》，从税收减免、信贷融资、岗位培训、信息咨询等多方面进行帮扶支持。一是开展"三建"活动促进创业。建立全市农民工信息库，开通广水人力资源信息网，搭建就业沟通平台，促进农民工就业，缓解企业用工难题。建立创业人士联系点，实施市"四大家"领导联系乡镇，市直部门联系重点村、专业合作社，普通干部联系农户机制，引导农民创业；建立劳务输出基地，在农民工务工集中地组建商会，打造了 "上海不锈钢"等知名劳务品牌。二是开展"三送"活动带动创业。送信息，免费发放就业信息宣传单8万多份，社会职业中介服务组织发展到168家。送技术，集中整合市内各类职业技术培训力量，建设培训基地，免费培训返乡农民工8000多人。送岗位，开展5场大型企业用工招聘会，全面启动市内重点工程，新增就业岗位8000多个。三是开展"三帮"活动保障创业。帮助打造创业平台，加快投资1亿多元中小企业创业园建设，积极开辟创业孵化基地。帮助提供创业贷款担保，安排300万元财政专项资金支持全民创业，设立200万元的创业贷款担保专项基金，共为各类主体提供创业贷款1000万元。帮助办理创业手续，清理规范行政审批事项120项，开展一站式服务，开辟创业"绿色通道"，推进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。目前，全市民营经济发展迅猛，元至11月全市个体私营企业新增312家、个体工商户新增3120家。

      8、优化大环境，激发发展活力。我们始终把环境作为软实力来打造，作为品牌来经营。一是创优要素环境。针对县域经济发展用地瓶颈，在全省率先完成了新一轮土地利用总体规划修编，争取了土地政策空间；大规模开展土地整治，实行"迁村腾地"，新增基本农田1万多亩，争取了土地利用指标空间；对闲置土地依法清理回收，引进新上了一批项目，提高了土地使用效益；严把项目投资强度关，提高土地容积率，促进集约节约用地。二是创优政策环境。制定和完善一系列鼓励招商引资、让利客商的优惠政策，出台《关于鼓励各类投资的若干规定》，对重大投资项目一事一议，将客商投资成本降到最低；生产性项目建设期间本级行政事业性规费全免，实行"零收费"；对追加投资、扩张规模的企业，其新增投资视同新引进项目予以奖励；项目投产后，根据纳税贡献给予奖励，拿出300多万元对有突出贡献的企业家进行重奖。三是创优经营环境。向全市所有规模企业发放"缴费明白卡"，注明收费项目及标准，杜绝各种隐形负担。实行企业与部门、企业与周边村"双隔离"，组织人大代表、政协委员对部门服务"双评议"，开展对破坏发展环境的责任单位、责任人"双问责"；推进企业周边环境百日整治，确保企业正常生产经营。

      三、应对危机的主要成效

      由于措施过硬，应对得力，元至11月，全市经济逆势上扬，保持强劲增长势头。

      1、经济运行态势良好。元至9月，全市生产总值达83.91亿元，同比增长17.6%，增幅比同期高出2.9个百分点，高于全省5.1个百分点。元至11月，地方一般预算收入2.5亿元，同比增长17.7%；全社会固定资产投资完成69亿元，同比增长41%；规模工业完成增加值31.7亿元，同比增长31%；工业用电量同比增长12%，其中，11月份全市工业用电量增长84.92%，高出全省54.16个百分点。

      2、产业规模不断壮大。风机制造、医药化工、造纸包装、食品加工、新型建材、纺织服装六大支柱产业实现总产值81.8亿元，同比增长38%，销售收入增幅达30%以上。今年，风机制造及配套企业新增3家，达到27家，生产能力达40亿元，3家企业跻身全国风机制造企业十强行列。医药化工骨干企业新增2家，达到19家，生产能力达30亿元。新增千头以上养猪场、养殖小区23个，出栏生猪达50万头，同比增长14.6%；食用菌板块种植规模达到5000万棒（袋），产值比上年增加1亿多元。

      3、招商引资卓有成效。一是签约项目多。引进到位资金16.1亿元，新落户开工投资过2000万元项目29个。二是引进项目大。过5000万元项目9个，亿元以上项目5个。水轮机、钜匠锻造等一批"大、高、外"项目落户，预计今年引进项目可新增税收1000万元以上。三是外资增速高。全市利用外资增速高达1143.3%，外贸出口增速高达207.4%；新增自营出口权企业6家。

      4、项目建设如火如荼。实施投资过千万元工业项目80多个，完成投资9.7亿元；投资过2000万元的项目69个，其中今年新开工29个，凯龙化工、港源电气一期、新闻印务等15个投资过5000万元的重点项目竣工投产。第三产业完成投资25.6亿元，同比增长55%，成为拉动投资增长的主要引擎。各项建设全面铺开，形成了大开发、大工地、大建设的热潮。

      5、城乡市场日趋活跃。群众消费信心增强，社会消费品零售总额57.5亿元，同比增长19%。重点商贸流通企业完成商品销售总额12亿元，上缴税金3800万元，同比增长12.6%、26%。

      6、民计民生大幅改善。元至9月，农民人均现金收入达到3160元，比上年同期增收408元，增长14.8%，增幅位居全省第10位；元至11月，城镇居民人均可支配收入11827元，比上年同期增收2766元，同比增长32%。城乡低保惠及4万人，"五项保险"新增扩面5000多人，养老、失业保险费社会发放率、医疗保险兑付率均达100%。