王大发:加强新时期非公经济组织的实践与思考

近年来，宜都市非公有制经济得到迅猛发展。全市现有非公有制企业1127家，其中规模以上非公有制企业151家。从业人数32796人，其中党员1282人。2009年，全市非公有制企业共实现工业总产值162.76亿元，成为县域经济的主要支柱。

与此同时,宜都市大力加强非公有制企业党组织建设，组织开展非公有制企业党组织“六有六好”（有旗帜、有场所、有班子、有队伍、有平台、有作为，组织覆盖好、工作阵地好、领导班子好、党员素质好、发挥作用好、活动成效好）创建活动，创新组建形式和活动方式，强化组织功能，增强组织活力，推动企业发展。

一、宜都市加强非公有制经济组织党建工作的作法

（一）扎扎实实地抓好非公有制经济组织党组织建设，有效扩大党的工作覆盖面

市委把学习实践活动作为加强和改进党的建设的一次重要机遇，加大在非公有制企业中建立党组织力度，推进党的组织、党的工作和党的影响全覆盖。一是理顺管理体制。市委成立非公有制企业党工委，选调5名党务人员专门负责非公有制企业党建工作，安排50万元专项工作经费用于推动此项工作。全市由非经济组织党工委牵头，乡镇、街道和市直有关部门负责人参加，建立非公有制企业党建工作联席会议制度，定期交流非公有制企业发展和党组织建设情况。二是明确组建责任。市委先后下发《关于切实加强非公有制企业党组织组建工作的通知》等文件，按照市委统一领导、条块结合的原则，明确非公有制企业党组织组建责任。市委组织部、非公有制企业党工委根据有关经济管理部门提供的企业清单，建立非公有制企业基本信息库，逐一落实企业党组织组建责任单位和责任人，并实行组建工作定期通报制度。非公有制企业党组织组建完成、正式运行后，由市委非公有制企业党工委验收通过后实行属地管理。三是加快覆盖进度。市委组织部、非公党工委建立非公有制企业基本信息库，逐一落实企业党组织组建责任单位和责任人。同时，实行组建工作定期通报制度，统一部署责任单位逐家深入企业调查摸底，协助转移流动、农民工党员组织关系，采取单独建、联合建、挂靠建等办法，探索设立市场党组织、项目党组织、产业党组织、园区党组织等组建新模式，加快非公有制企业党组织组建步伐。全市1127家非公有制企业目前全部纳入党组织的有效管理之下，组建非公有制企业党组织389个，151家规模以上非公有制企业组建党组织91个，组建率达到100%。全市投入500多万元建立了389个党员活动中心，24家企业还高标准安装了农村党员远程教育系统。

（二）系统选配合适的党务工作者队伍，为非公有制经济组织开展党建工作提供制度保障。坚持选好配强非公有制企业党组织负责人特别是党组织书记，加大党务干部培训力度，提升党员干部素质，加强对党员的教育、管理、监督和服务，积极做好发展党员工作。一是选派党务干部。市委从行政、事业单位科级非领导职务干部中，向91个规模以上非公有制企业了选派“第一书记”；从机关在职或离退休党务工作者中，向976个规模以下非公有制企业选派了党建工作指导员535名；389个非公有制企业党组织共调整充实班子成员149名；建立了1198名选派对象信息库。二是明确管理职责。市委制定出台非公有制企业专职党务工作者管理办法，规定“第一书记”在被选派期间，工作与原单位脱钩，驻企全身心开展党建工作，履行好“政策宣传员”、“环境协调员”、“党建组织员”等职责，并明确了选派干部的相关待遇和激励措施。三是强化任职考核。制定了专职党务工作者管理和考核办法，统一对专职党务工作者实行接受单位党组织、派出党组织“双重”管理和企业党组织、企业主管党组织双向考核，建立淘汰轮换机制，对企业和企业主管党组织“双不满意”对象及时进行更换，对因年龄、身体等原因不能继续胜任工作的及时进行调整。

（三）积极探索在非公有制经济组织发挥党组织作用的有效途径和方法，提高党组织的战斗力。积极创新活动方式，开展党员责任区、党员先锋岗、党员公开承诺、党员义工和党员志愿服务、“党员活动日”等活动，为党员参加活动、发挥作用搭建平台。一是抓规范整建，提高水平。市委下发《关于在全市非公有制企业党组织中广泛开展“六有六好”创建活动的通知》，引导非公有制企业主支持党建工作，组织专职党务工作者着力推进非公有制企业党组织建设，增强非公有制企业党组织的凝聚力、影响力和号召力。二是抓主题活动，凝聚人心。坚持企业需要、业主支持、党员欢迎，结合非公有制企业特点，开展“三争一提”（争当生产能手、争当营销状元、争当服务标兵，提升企业发展水平）、“三推一促”（推荐下岗职工到位非公有制企业就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层，促进企业和谐发展）等主题党建活动。目前，全市非公有制企业共开展劳动竞赛100多项，80%以上的党员参赛，创造效益3160万元，节约生产成本892万元。三是抓作用发挥，促进发展。全市非公有制企业党组织把打造企业文化、服务企业发展作为党建工作的着力点，把增强企业核心竞争力作为党组织工作的突破口，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。宜都东阳光公司党组织组织开展“我为公司献良策”活动，收集各类建议357条，内容涉及管理、安全、工艺等方面，为公司带来经济效益300万元。今年全市非公有制企业共实现工业总产值162.76亿元，同比增长49.7%；吸纳社会就业30000多人，职工年收入突破1.5万元。

二、当前全市非公有制经济组织党建工作的显著特点

一是党组织建设呈现多点开花、迅速发展的态势。各级党组织坚持“先易后难、示范带动”的原则，从点到面、逐步推开，形成了立体式、全覆盖的党员管理网络，并且进一步向规范化管理迈进。

二是党建工作促进非公有制企业组织发展的作用日益突出。通过宣传贯彻党和国家的方针政策和法律法规，确保非公有制企业组织的发展不偏离社会主义方向和遵纪守法的轨道；通过组织协调，切实维护员工的合法权益，理顺了业主和员工之间的利益关系，化解了许多矛盾纠纷，促进了非公有制企业组织的健康发展；通过开展思想道德文化教育和职业技能培训，使从业人员的素质得到了很大提高，在党组织和党员的带动下，广大员工发挥了积极性和创造性，为非公有制经济组织的发展注入了新的动力。

三是非公有制经济组织党建工作整体水平不高、发展不平衡。非公有制经济组织党建工作是在全新领域中进行的一项探索，客观上存在许多制约因素。因此，目前非公有制经济组织党建工作许多问题还有待于在实践中探索解决。

三、进一步加强全市非公有制经济组织党建工作的几点思考

当前和今后一定时期，宜都非公有制经济组织党的建设要树立建设和谐非公有制经济组织的新思路，不断加强和改进非公经济组织的党建工作，要把和谐非公有制经济组织建设作为新时期非公企业党建工作的中心任务，按照有利于促进科学发展、有利于构建和谐社会、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，突出非公有制经济组织党建工作的实效性，不断探索、不断创新。

一是创新工作方式与方法，不断拓展工作领域。确立以和谐企业建设统领企业党建工作全局的理念，进一步健全非公有制经济组织党建工作领导体制，努力形成市委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局。市委非公党工委负责制定并组织实施全市非公有制经济组织党的建设工作规划，负责全市非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核、奖励等工作，协调处理全市非公有制经济组织党建工作中遇到的问题；乡镇、街道非公有制经济党建工作领导小组，负责辖区内非公有制经济组织党组织管理。实施由市委组织部牵头、各有关部门参加的市非公有制经济组织党建工作联系会议制度，加强对非公有制经济组织工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助非公有制经济组织党组织共同做好教育、引导非公有制经济组织中各阶层人士的工作，全市形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作局面。

二是创新党务干部选育方式。选拔、培养非公有制经济组织党务工作者队伍，为开展工作提供政治、经济方面的制度性保障。首先，抓好非公有制经济组织党组织书记队伍源头建设。突破单位、地域限制，有针对性地在非公有制经济组织内部发现和培养一批适合从事党务工作的优秀党员业主、中层以上管理人员、业务骨干担任党组织书记；继续创造条件，推荐、支持有较高党性观念和党建工作水平的机关、事业单位在职干部，到非公有制经济组织中担任党组织第一书记。其次，通过培训，不断提高“两新”组织党支部书记的政治素养和工作能力。每年举办各种类型的培训班、专题讲座，发现、树立典型，开展两新组织党的建设工作经验交流。建立市、镇、企业三级党群干部人才库，为非公党建工作队伍建设储备人才。

三是创新活动载体，增强凝聚力。根据非公有制经济组织的特点，不断探索党组织的活动方式，保持非公有制经济组织中党员的先进性。在活动内容上，加强党员意识教育，提高党员的综合素质。引导广大党员克服“雇佣”思想，增强党员的荣誉感、责任感，在加强政治理论教育的同时，着力提高党员的岗位创新能力，加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识的培训。在活动方式上，把党内活动与企业文化活动、管理活动及党员牵头组织的技术攻关、产品销售等活动融合起来，积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。在活动时间上，妥善处理好与生产经营活动的关系，科学、合理地进行安排。同时，按照有利于促进和谐企业建设，有利于企业党组织和党员作用发挥，有利于密切党群关系的方针，创新企业党建工作制度，以制度来保证和谐企业建设党建工作目标和各项活动的实现。

四是创新党建工作与提高经济效益的结合途径。非公经济组织发展的目标，首先是企业主追求利润最大化，企业职工追求自身福利最大化。由于两者目标不同，靠企业主不可能最大限度调动企业职工积极性。企业党组织是实现党的整体利益的具体承担者，现阶段使命是调动、激发企业主和企业职工两方面的积极性，用共同目标统领、凝聚、激励企业各方力量。因此，围绕经济抓党建，抓好党建促和谐，非公经济组织党建工作要围绕这一目标而努力。本着“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的原则，找准党建工作与企业发展的契合点，使党建工作始终做到围绕生产经营发挥作用，围绕建设企业文化发挥作用，围绕维护企业与员工的合法权益发挥作用。只有企业的经济效益好了，业主才可能有更多的时间和热情投身党建工作，才可能有更多的财力支持党建活动的开展。

总之，在非公有制经济组织中有效开展党建工作，非公企业党组织要主动作为，积极引导党员成为“技术产品创新的强手、经营管理的能手、企业文化建设的巧手、思想政治工作的高手、完成急难险重任务的突击手”，推动解决影响企业发展的各种矛盾，维护国家、企业、员工的合法权益，增强企业的凝聚力，保证企业顺利发展。及时总结经验，探索党的基层组织在非公有制经济组织当中履行职能的途径和方法，使党的基层组织成为非公有制经济组织的政治核心，成为党的全部工作的坚强战斗堡垒。（作者：中共宜都市委常委、组织部长、统战部长、非公党工委书记）