湖北审计为“仙洪”实验区新农村建设护航

    “洪湖水，浪打浪，洪湖岸边是家乡……”，经久传唱的一首民歌，让洪湖这个名字蜚声大江南北。

2008年5月，湖北省委、省政府立足洪湖的地域特色和优势，从统筹城乡发展、统筹区域发展的战略高度出发，创造性地提出建设“仙洪”跨区域（包括仙桃、洪湖、监利的23个乡镇）、大范围的新农村建设试验区的战略决策，并采取了一系列的政策措施予以推行。

两年多来，湖北审计肩负省委、省政府重托，承载着“仙洪”人民新的期盼，积极探索新形势下农业审计新路子，在新农村建设中建设性作用，做农村发展的“护航员”，做农民兄弟的“贴心人”，与各个职能部门和广大人民群众一道共同描绘出了“仙洪”大地新农村建设的斑斓画卷。

一千多平方公里的试验区里，如今不仅仅是路宽了、房靓了，沼气池、自来水、污水处理等新设施，让村庄面貌、乡风文明焕然一新；整齐畅通的护坡渠，高效优质的板块田，让碧水环流的湖乡美景重现江汉平原；农业产业化发展、现代农业的兴起，让农村发展活力增强，农民收入水平大幅提高，2009年，试验区粮食总产近９０万吨，比上年增长１０.６%，农民人均纯收入５５５７元，比上年增长１０.９%，增加值和增幅均高于全省平均水平。

创新理念，走出一片新天地

新农村建设涉及到农村的产业发展、基础设施、公共事业、基层组织、体制机制等多个方面。与过去农业发展的模式不同，新农村建设呈现出财政投入多，物质和精神立体发展的新局面。很明显，传统的就农业论农业，仅把目标盯在维护农民利益上的审计思路，已难以适应新农村建设发展的需要。

湖北省审计厅党组一班人敏锐地意识到，“仙洪”新农村建设实验区不仅在农业、农村寻求了新的发展路子，同样也为新形势下农业审计工作提出了新的更高的要求。作为农业大省，农业审计大有可为。他们明确提出“大农业审计”的理念，把对政策和资金的审计，向对“政策、资金、项目和环境”四位一体的审计模式延伸，在维护农民利益的基础上，着力向审计宏观效应上拓展。

近两年，省厅先后组织对“仙洪”试验区乡镇和村级债务进行审计，对实验区建设涉及到的中、小学校债务进行了清理，并帮助政府对债务进行锁定。在两年多的时间里，仙桃、洪湖、监利三地审计机关还对财政支农、粮食直补、农机具补贴、家电下乡等近10项重大涉农政策执行，对农村公路、农业综合开发、土地整理、小型水利建设、农村安全饮水工程等80多个项目，对各种财政转移支付资金进行了审计。与此同时，还组织对实验区扩大内需资金和项目以及洪湖水资源环境等进行了审计调查。

思路变，天地宽，审计在新农村建设中的作用明显提升。仙桃市审计局在近两年对实验区内的各项审计中，共查出违规收费、违规发放各种奖金补助、挪用专项资金、违规支出等违纪违规问题金额1.84亿元，追回被挤占挪用资金846万元，提出审计建议被采纳82条，上报单项审计报告29份，审计情况专报13份，综合性报告6份，促进规范了有关地方和单位管理行为，为新农村建设提供了有力的保障。洪湖市审计局贯彻落实市委、市政府《关于推进“仙洪”新农村试验区建设的实施意见》，做到“项目资金到哪里，审计监督就跟进到哪里”。近两年共审计资金5.14亿元，项目34个，7个已完成的竣工决算审计项目审减1751万元，为市委市政府提出合理化审计建议38条，充分发挥了审计在“仙洪”试验区建设中的职能作用。

在此基础上，实验区审计的建设性作用进一步显现。近两年，实验区党政机关和有关部门采纳审计建议，制订整改措施102项，出台相关规章制度24项。如洪湖市市长蒋鸿在听取新农合审计情况汇报后，责成市政府出台了《新型农村合作医疗基金补偿资金财务管理办法》，对补偿资金财务管理和会计核算作出了明确规定；仙桃市财政局根据审计建议，制发了《仙桃市农村集体经济组织资金资产资源管理暂行办法》，进一步完善了村级财务资金、资产经营、资源承包租赁的管理。 另外，据当地审计机关讲，现在在“仙洪”型农村建设中，审计的话语权大大增强，很多决策要先听审计的意见。今年10月22日和11月24日，监利县人大常委会就两次专题听取了新农村建设资金审计及整改情况汇报。

紧扣重点，把住命脉，做农村发展的“护航员”

发展是硬道理。省委省政府制订出台一揽子政策措施推进“仙洪”实验区建设，最终目的是为了促进农业农村经济持续发展，农民收入水平有较大幅度提高。在审计服务“仙洪”试验区建设中，湖北审计机关不容置疑地将促进农业发展、农民增收作为审计关注的重中之重。

路难行，水不畅，基础设施薄弱，是长期以来困扰“仙洪”农村发展的突出问题，也是实验区建设的首要任务。一时间，农村公路、农田水利等项目风生水起，大到“仙洪”一级公路全线升级改造、小到村落里的排灌渠，各路建设者和试验区干部群众一起打响了一场新建、改造、提升基础设施的“大会战”。

为加强对实验区基础设施建设的监督，促进提高项目质量和管理水平，湖北审计机关及时跟进，组织对农村公路建设、农业综合开发、土地整理和地丘岗地改造等项目进行跟踪审计，查出招投标管理不够规范，违法分包、转包工程，截留、挪用征迁补偿资金，高估冒算工程款等违纪违规问题，提出审计建议，较好地促进加强了项目管理，提高了资金的使用效益。

仙桃市审计局紧紧抓住招标投标、施工建设、竣工决算三个关键环节，组织对实验区仙桃片近年建设的项目进行全程审计监督。目前，已完成26个50万元以上建设项目的预算审计，促进项目顺利进入省、市招投标中心进行了公开招投标；已对实验区9个竣工项目进行了竣工决算审计，审减资金260万元。在审计过程中，他们加强与相关部门的联系，及时反馈情况，切实促进加强工程管理。如针对审计调查发现某施工单位在项目中擅自变更规划，缩减工程量，及时找项目主管部门和施工方谈话提醒，阻止了该行为的发生；发现杨林尾镇某村擅自改变中心水厂设计方案后，迅速与市水利局联系，督促该村停工整改，确保工程按计划施行。

试验区基础设施建设中，规模浩大的土地整理项目是最大亮点之一。近两年来，洪湖市审计局对实验区土地整理和地丘岗地改造项目进行跟踪审计。记者实地走访洪湖市了解到，土地整理审计为当地老百姓带来了看得见、摸得着的实在效果。在万全镇土地整理审计中，审计机关从工程造价入手，严格审查工程质量和资金使用绩效，在投资1920万元的工程中查出多报工程款72万元的问题。按照过去的作法，审减的工程款应归还原渠道，但审计部门考虑到这个地方因为交通不便而影响了一方的发展。在审计部门的建议下，当地政府及土管部门利用审计核减的72万元工程款，在处于交通要塞的渠面上重新修建了一座水泥墩桥，改变了过去渠北三个村难通车的历史，方便了6000多人的出行。在洪湖黄新土地整理项目审计中，审计查明施工单位在泥结石道路工程施工中偷工减料、铺设厚度未达到设计要求，不能满足农业生产的情况，引起市政府高度重视，要求有关部门追究内部管理人员和监理单位的责任，责令施工单位限期按照设计要求整改，审计部门跟踪落实，有效地保障了农民春耕生产。

监利县审计局派出三个审计组，结合乡镇财政财务收支审计，对全县实验区项目建设及资金使用情况全面进行审计调查，目前已调查审计项目32个，其中完工项目20个，在建项目12个，针对存在的问题提出审计建议44条，协助制定和完善规章制度7个。在监利县福田寺镇民生村新农村建设项目审计中，对工程项目建设安装、绿化等项目进行了重点审核，对分项工程进行了实地验收，送审金额257万元，审定金额235万元，审减金额22万元。

一竿子插到底，撑起民利“保护伞”

洪湖市曹市镇中部属水乡湖区，地势低洼，是远近有名的“血吸虫窝子”、“水窝子”。2007年以来，洪湖市把这里作为血防“整县推进、综合治理”的项目区，随即又根据几个村名合成了个响亮的名字：锦绣梅园。

省委省政府作出建立“仙洪”新农村建设试验区的战略决策，最初的构想就是调研洪湖“锦绣梅园”催生出来的。因此，“仙洪”试验区的建设一开始就致力于加快农村公共社会事业的发展，大力促进保障和改善民生问题。这也正是审计服务新农村建设的一个契合点。

财政资金到哪里，审计就跟进到哪里。在“仙洪”实验区，审计部门正是按照这一要求，对涉及农民切身利益的重点专项资金一竿子插到底，从资金筹集源头、到分配环节、再到资金使用终端，实行全过程监督，确保党的政策落到实处，确保农民利益不受侵犯。

近两年，围绕促进实验区血防工程建设，保障农民健康安全，湖北审计机关有针对性地对实验区“兴地灭螺”、“一建三改”和农村安全饮水项目及资金进行审计监督，紧紧抓住资金流向和工程质量两条主线严格把关，为实验区血防工程建设保驾护航。洪湖市审计局在全市农村“一建三改”和安全饮水工程专项审计调查中，以资金流向渠道为重点，延伸审计了8座乡镇污水处理厂、3个垃圾填埋场和2个村级污水处理站改造工程以及18000多口沼气池新建项目，其中发现某乡镇政府多收农户自筹资金、以加班加点的名义在安全饮水专户账中发放镇政府机关全体人员补助，两年补助款达27万元。市政府责成有关部门当即向该镇镇下达了清退通知书，清退的款项将归还农民或用于农村公益事业的建设。

长期以来，农村群众对“看病难、看病贵”的问题反映十分强烈。为促进提高实验区农民就医水平，湖北审计机关连续三年组织对实验区新农合基金进行了审计，从基金管理中心到定点医疗机构再到参合农民，全程跟进新农合基金管理运行全过程，重点审计新农合医疗的收费项目、收费标准和开支情况，有效地维护了参合群众的利益。仙桃市审计局在新农合基金审计中，查出个别定点医疗机构门诊统筹补偿政策落实不到位、部分药品统筹价格不够合理、住院补偿起付线规定执行随意性大以及杨林尾镇卫生院编造68人次虚假住院信息、套取医疗补偿款4.22万元等违纪违规问题，如实上报市委市政府并给予了严肃处理。

让农民老有所养，是省委、省政府推进新农村建设的重要目标。为摸清该项制度在实验区的落实运行及保险基金管理现状，湖北省审计机关组织对实验区三市县农村养老保险基金进行审计，查出挤占挪用基金弥补行政经费，虚列支出、隐瞒截留基金收入，违规存款等问题资金。洪湖市审计局还组织对民政局所属的9所乡镇福利院提档升级改造工程进行了审计，促进保障工程质量。针对农村养老保险审计发现的问题，监利县还出台了相关办法，就理顺农村养老保险管理体制、加强基金管理作出了进一步规定。

“共产党的恩情比那东海深，渔民的光景一年更比一年强……”。在“仙洪”试验区的推进过程中，湖北审计一路同行，与“仙洪”试验区的建设者们共唱新时代的“洪湖水”，共谱“仙洪”大地的新篇章。我们有理由相信，“仙洪”试验区的示范效应，一定会为社会主义新农村建设趟出一条康庄大道。（刘明亮 付后裕）