中国南北第一“堵点”成鄂赣两省亟需破除的“心病”

　　荆楚网记者　别鸣 程评

　　程评：管理，仅靠幸运是不够的

 　　九江长江大桥联合治堵 荆楚网大江网现场播报

　　“驾车经过九江长江大桥需要多久？”

　　今年“五一”小长假，荆楚网与大江网联网播报鄂赣省际公路治堵，这是网友在两网播报平台提出最多的问题。

　　自2008年以来，特别是2011年上半年，这个貌似简单的问题，就成为一个“哥德巴赫猜想”般的难题--

　　湖北黄黄高速公路小池管理所所长董全国介绍，如果交通状况正常、驾驶正常，从小池过大桥到九江，就是15分钟；

　　来自安徽的大货车驾驶员陈亮兵说，驾车经过这座桥靠得就是运气，运气不好就要堵上40小时，那是他在今年1月26日的亲身经历。

　　“这个时间实在说不准，说准要等两年以后吧！”在桥头路遇的九江市民谢立民说，等过两年九江二桥修好了，这个时间就说得准了。

　　两年之内，路还是要走。这条被冠以“中国南北公路交通咽喉”、“江西湖北交界第一堵点”的过境之路，该如何走得通畅、走得安心？

　　刚刚过去的“五一”小长假，荆楚网和江西大江网记者联合探访这个三年来困扰各方的交通“咽喉”，九江长江大桥却出人意料地首现节假日基本通畅。记者了解到，多次“梗阻”的阵痛，已引起从中央到地方各级政府部门的重视，为保畅通各方竭尽所能。因而，此次 “意料之外”也算意料之中。

　　一、“大梗阻”的阵痛

　　2011年1月19日，鄂东、赣北普降暴雪，九江公路大桥拥堵影响，滞留车辆最长达15公里近3000台次；

　　1月20日，又是大雪和低温，九江大桥段湖北至江西方向的车辆积压20余公里，通行缓慢或间断性滞留达24小时；

　　1月26日，九江大桥发生交通事故，造成5万辆车和大量人员滞留，交通堵塞近40个小时；

　　4月2日，九江大桥桥面半幅封闭施工阶段发生交通事故，南北向交通中断6小时以上，积压车辆12公里；

　　4月3日，九江大桥再次出现严重车辆滞留，湖北黄小高速车辆积压9公里，其中小池管理站以外的高速公路联络线积压车辆5公里，收费站以内的高速公路主线积压车辆4公里。

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　　这仅仅是九江大桥今年发生的几起拥堵。“从去年10月以来，大堵小堵发生了近30次。”湖北黄梅小池路政方面介绍。

　　说起今年1月和4月的两次大拥堵，湖北黄梅和江西九江两地居民至今“谈虎色变”。

　　“九江市和黄梅县全都瘫痪了，拥堵导致大量车辆不得不被疏散进城，大街小巷全都成了停车场，吃喝拉撒睡都成了问题。”年轻的湖北黄冈交警程锋说。

　　《江西日报》曾报道，1月28日20多个小时车辆停滞导致长江上空变成“停车场”，九江长江大桥成南北“堵点”；“绕开九江”已经成为南方车辆北上的口号；位于江西“北大门”的“咽喉”要道每天被堵车所困扰，成为让过往司乘人员害怕、管理部门担忧的一个“瓶颈”。

　　47岁的董全国是干了十余年的“老交通”，可春节期间，站在湖北小池管理站口，看见一天之内连绵不绝、2万辆呼啸而来的车辆，感觉仍是“头皮发麻，心里发怵”。被堵得火气直冒的司机，经过管理站大多是车没停稳就骂娘，年轻的收费员们紧张得手抖，还要服务规范、努力微笑。

　　二、治堵的艰辛与困惑

　　地处敏感区域的九江长江大桥路段，涉及的管理部门也多。与大桥及周边交通有直接关系的部门就有：九江大桥管理局、江西九江市和湖北黄梅市交通部门、黄黄高速管理处、昌九高速管理处以及赣鄂皖高速公路所站友好交流促进会等。其中九江大桥管理局由赣鄂皖投资三方组建，江西方面作为主要投资方，承担大部分日常管理工作。

　　大梗阻的“阵痛”，曾让相关各部门使出浑身解数，在各自管辖范围内治堵、缓堵。

　　1月与4月，湖北省委省政府领导2次对省际拥堵情况作出批示，要求“科学调度，友情服务，确保正常秩序”。春节期间，原省交通厅厅长林志慧坚守交通指挥中心指挥九江长江大桥排堵，省交通厅应急办、省高管局及黄黄管理处主要负责人多次赶往黄梅、九江省际拥堵现场，主动联系九江大桥管理局，携手治堵。省政府应急办也多次现场调研、3次致电要求全力做好疏通分流工作，尽快疏通交通。

　　1月26日，江西省长专门批示，要求九江采取有效措施，确保春节交通安全、畅通。春节期间，九江长江大桥公路桥管理局采取临时措施，60个小时内，对所有通行九江长江大桥公路桥的车辆取消收费。

　　在湖北黄黄高速管理处，建立有《小池地区车辆滞留处置方案》。仅4月清明一周的值班日志就有满满的60多页。密密麻麻的记录中，包括每次养护施工、路政检查预案、现场处置及效果反馈，甚至包括监控中心的每一次通话记录。

　　4月2日夜，接到车辆通行缓慢的信息后，黄黄高速管理处高管人员连夜赶往小池所，从武英、大广北、麻武路段紧急抽调增援人员，成立党团员应急保畅突击队，疏导分流车辆；购买近2万元食品、药品、水等，免费发放司乘人员。

　　期间，湖北省公安厅交警总队、黄冈市交警支队有关负责人多次赶赴黄梅指导疏堵工作。黄梅县政府紧急抽调百余民警支援小池，不但要疏通道路，还要维护“堵城”的治安、秩序。

　　九江市市长曾庆红甚至将堵车问题带到了今年全国“两会”。 她认为九江长江大桥严重堵塞，影响了湖北、江西沿线乃至华中、华东毗邻各市县对外交流与交往。

　　每次拥堵，九江、黄梅乃至鄂赣两省各方，高速管理处、交警、交通各部门都要相互沟通、衔接、配合，但每一次配合都是一次新的开始，缺少刚性约束，没有制度化责任追究。而据各管理处介绍，作为一个松散的机构，赣鄂皖高速公路所站友好交流促进会的约束力也很有限。

　　实际上，在记者采访过程中，多位业内人士都曾表示，省际公路交通管理的困境并非九江大桥一例，甚至在县际交通要道都普遍存在。如何建立协调联动机制成为边界交通管理的重要课题。

　　鄂赣辛苦劳顿的各方既焦虑又困惑。

　　三、拥堵的症结与破解

　　九江长江大桥，1993年1月16日建成，地处赣、鄂、皖三省交界处，南连江西九江、昌九高速、福银高速，北接湖北黄梅、黄小高速、黄黄高速，是福银高速公路和赣鄂高速公路网的重要组成部分，华中、华南、华东各省车辆多由此北上南下。

　　九江长江大桥公路桥管理局工作人员介绍，这座90年代中期长江上规模最大、世界上最长的公、铁两用钢桁梁大桥，曾经辉煌过、自豪过，如今，与快速发展的经济社会环境相比，已存在诸多不适。

　　论建设条件：九江大桥桥面坡度大，在雨、雪等恶劣天气中，部分重型货车爬坡吃力，易形成路障；大桥设计与两端对接的公路在衔接上存在不对称，桥面为两车道，而大桥南端的福银高速公路、北端的黄小高速公路均为4车道；大桥限车60公里/小时，而大桥两端高速公路限车120公里/小时；

　　论发展因素：九江长江大桥是承接上到黄石，下到安庆，期间300多公里中唯一一座可通行的桥。这座设计能力1.7万辆的跨江大桥，目前通行量已达3至4万辆，超负荷2倍，压损严重，一旦维修桥面单车道通行过往缓慢。

　　论管理困境：出于大桥安全考虑，为限制桥面的车辆总数及承载量，管理部门会实行放行间距控制，形成车辆积压；为保护大桥不受腐蚀、降低除雪成本，冰雪天气不敢大量使用工业盐化雪，会形成通行困难；大桥管理分属不同省份，不同的管理方式也带来协调上的难度。

　　4月30日，在湖北小池治堵现场，湖北省公安交通管理局局长马国宪强调，九江长江大桥当时的设计、建设标准，与快速发展中的对接公路在衔接上存在不对称，给鄂赣省际交通保畅带来很大压力。

　　好在一座新的九江大桥已在建设中。据江西交通部门介绍，2013年，新九江长江二桥通行后，将对目前的老桥实施封闭式升级改造。

　　5月1日，本网记者在鄂赣省际采访之时看到，九江长江公路二大桥已全面进入桥梁浇注、架设阶段。

　　新九江长江公路大桥路宽33.5米，按双向六车道高速公路标准建设，设计时速100公里。“新桥建成后，将改变中国南北大交通在鄂赣‘梗阻’的尴尬局面。”采访中，鄂赣两地交通部门均对此充满期待。

　　四、省际联动机制呼之欲出

　　“就目前上下桥的交通现状而言，天气、车祸等原因都会造成大量拥堵。”湖北黄梅县公安局党组成员王利雄说，“新九江大桥通车前的两年内，湖北黄梅、江西九江仍面临着巨大的保畅压力。”

　　一方面，保畅成为眼前最现实的压力，另一方面，保大桥安全成为最根本的远期压力。桥上设计通行最大吨位30吨，而现在运输繁忙时每天通过的55吨以上车辆要超过100台次，一旦发出拥堵、限制疏散不及，桥面负载过重造成大桥垮塌，后果不堪设想。如何兼顾让管理者们忧心忡忡。

　　在黄黄高速公路小池管理所，所长助理陈亚雷三番五次扳着指头，告诉本网记者：“至少还有两年的春节、两年的清明、两年的五一、两年的十一……”就在今年1月29日，鄂赣省际拥堵最严重的时刻，陈亚雷的爱人产下一个大胖小子，这个风吹日晒、皮肤黝黑的小伙子在短暂陪伴几个小时后，就匆匆返回现场值班。

　　记者采访时，听到九江和黄梅交管人员讲得最多的话是，大家私下关系都很好，过去一方遇到紧急情况，都会立即电话通知对方做好准备。

　　“但是，越来越大的南北车流量，这里已经成了两省车流量最大的要道，也成了两省第一堵点，再靠私下关系很难及时有效处理。”两省多位基层交通管理者都表达了这一想法。

　　今年年初，湖北省交通运输厅、湖北省高速公路管理局、黄黄高速公路管理处领导多次前往小池，约请大桥管理方、黄梅县地方政府及公安、交通等部门，大家多次调研，反复协调、沟通，形成一份《关于恳请建立和完善省际应急联动机制的报告》，并提交上级部门，希望建立省际联动机制、完善区域性联动机制、落实应急机械设备、实行责任追究制度，从根本上解决省际交通衔接管理问题。

　　4月27日下午，在各方积极协调下，九江长江大桥“5·1”期间保障安全畅通协商会在九江远洲宾馆召开。湖北省公安厅交警总队、江西省公安厅交警总队、九江长江大桥公路桥管理局、九江市公安局及交管支队、江西省交警总队直属二支队、黄石市交警支队、黄冈市交警支队和湖北省高速公路警察总队等单位管理者参会，大家做好预案、分工协作，并达成共识：要建立一个常设机构，形成联动机制，加大宣传力度、互通信息，共同协作，在保障大桥安全的基础上缓解交通拥堵。协作终于取得了有目共睹的成效。

　　湖北黄黄高速公路小池管理所统计数据显示，4月29至5月2日，尽管车流量增长20%以上，进出口车辆却通行有序，未出现拥堵。

　　而据了解，九江远洲宾馆的会议，是鄂赣首次就省际公路交通进行如此大规模的跨省统一协商。看来，建立交通省际应急联动机制已成众向所趋。