导读
3月10日，在人民大会堂，政协十三届二次会议第三次全体会议上，全国政协常委、团中央书记处书记徐晓作题为《给快递小哥多一份保障和关爱》的大会发言，代表、全国青联提出建议。
“快递小哥基本存在三方面的困惑：工作时间长、劳动强度大；劳动关系复杂，职业保障差；社会认同不高，城市融入难。
大会发言代表、全国青联提出以下建议，一是完善职业保障，让小哥们跑得更开心；二是优化行业管理，让小哥们跑得更安心；三是加强人文关怀，让小哥们跑得更舒心。”
“快递小哥”作为伴随网络电商新业态出现的就业群体，已经成为人民群众日常生活中不可或缺的服务力量。习近平总书记在2019年新年贺词里感谢包括“快递小哥”在内的千千万万的劳动者，并在春节前走进快递服务点，亲切看望一线员工。社会各界对“快递小哥”的关注持续升温。
在今年的全国“两会”上，团中央通过建议、提案、大会发言、界别协商等多种方式建言资政，为“快递小哥”的成长发展发出集中呼吁。3月10日，在人民大会堂，政协十三届二次会议第三次全体会议上，全国政协常委、团中央书记处书记徐晓作题为《给快递小哥多一份保障和关爱》的大会发言（以下简称“大会发言”），并代表、全国青联提出建议。
大会发言介绍，2018年，全国快递包裹量突破500亿件，快递从业人员超过300万，各类网络外卖平台还有数百万专兼职配送员，他们中绝大部分是35岁以下青年。
大会发言指出：“习近平总书记明确要求共青团主动关注、积极联系、有效覆盖快递小哥等新兴青年群体。去年以来，各级共青团和青联组织围绕快递小哥的职业发展进行了深入调研。我们发现，在快递行业上演‘速度与激情’的背后，快递小哥的职业保障还在‘慢车道’上徘徊。”
大会发言介绍了快递小哥基本存在三方面的困惑，工作时间长、劳动强度大；劳动关系复杂，职业保障差；社会认同不高，城市融入难。
大会发言代表、全国青联提出以下建议，一是完善职业保障，让小哥们跑得更开心；二是优化行业管理，让小哥们跑得更安心；三是加强人文关怀，让小哥们跑得更舒心。
对此，网友留言：
附大会发言全文：
给快递小哥多一份保障和关爱
现在，网上购物快递到家，电话订餐配送入户，已经成为我们生活的常态。2018年，全国快递包裹量突破500亿件，快递从业人员超过300万，各类网络外卖平台还有数百万专兼职配送员，他们中绝大部分是35岁以下青年。这些日夜奔忙、走街串巷的快递小哥，既联系着各行各业，是快递行业的骨干力量；又联系着千家万户，是美好生活的幸福使者。
今年元旦前夕，习近平总书记在新年贺词中，饱含深情地慰问快递小哥等“美好生活的创造者、守护者”。2月1日，在北京前门东区特意走进快递服务点慰问一线员工。现场一位快递小哥说：当时既惊喜万分、感受到总书记的关怀温暖，也对自己从事的职业感到非常骄傲。
习近平总书记明确要求共青团主动关注、积极联系、有效覆盖快递小哥等新兴青年群体。去年以来，各级共青团和青联组织围绕快递小哥的职业发展进行了深入调研。我们发现，在快递行业上演“速度与激情”的背后，快递小哥的职业保障还在“慢车道”上徘徊。
一是工作时间长、劳动强度大。近半数快递小哥每天工作超过10个小时，日均投递量近百件，每周难得休息一天。在“双十一”等网购高峰期，工作量更是爆发式增长。有快递小哥统计，每天要走10多公里路，打100多个电话，爬1000多级台阶，“风里来、雨里去，忙得两脚不沾地”就是日常生活写照。
二是劳动关系复杂，职业保障差。快递小哥就业形态多样，有的以招工方式进入物流企业，有的以合作方式加盟区域网点，还有的以注册方式加入网络外卖平台。总体上看，劳动合同签约率不高，“五险一金”参保率较低，“以罚代管”普遍存在。由于客户投诉、投递延误、包裹遗失等原因，遭遇罚款几乎是家常便饭，有时跑完一叠订单，难抵几张罚单。有的快递小哥为抢时间求准点，天天在马路上“极速穿越”，存在很大的交通安全隐患。
三是社会认同不高，城市融入难。快递小哥工作压力大，城市生活成本又高，很难有时间和精力参与正常的社会交往、享受基本的休闲娱乐。社会上有些人对快递小哥还存在着傲慢与偏见，脸难看、话难听，可以说时有发生。小哥们渴望尊重但缺乏应有认同，身在城市却难以融入城市，他们自称为大家身边“最熟悉的陌生人”。
快递小哥是新时代的建设者和劳动者。他们为人民群众美好生活而奔忙，我们也应该给他们多一份关爱和保障。在此，我代表、全国青联提出以下建议：
一是完善职业保障，让小哥们跑得更开心。建议快递企业负起主体责任，加强对加盟、承包、代理网点的管理，优化接单、配送等业务流程，提高派送投放效率。加强快递小哥业务培训，引导他们文明从业、多学技能，在职业上有奔头，在生活上有盼头。着力解决快递小哥在房屋租住、子女入学等方面困难，让他们在城里多一点“家”的感觉。
二是优化行业管理，让小哥们跑得更安心。建议适应快递行业就业方式，针对劳动保障、社会保险等问题，健全政策法规，为快递小哥织好“安全网”。对快递配送车辆的车型、标识、通行、停放等作出规定，提高交通管理服务水平。把智能投递货柜等纳入社区公共服务建设，改变小区门难进、投递散乱差的窘境。
三是加强人文关怀，让小哥们跑得更舒心。建议加强快递企业党团组织建设，扩大对快递小哥的联系服务和政治引领。加快建设快递行业工会，在工资薪酬、福利待遇、劳动强度等方面，维护快递小哥的合法权益。动员媒体宣传展示快递小哥爱岗敬业的职业风采，引导公众多一些理解与尊重，提高他们的社会认同感和职业自信心。
图片来源网络
附《关于加强快递配送等新业态从业青年劳动保障的提案》
现在，快递、配送已经成为群众生活中不可或缺的服务内容。2018年，全国快递业务量突破500亿件。与之相伴随，一支数量庞大的新就业群体迅速兴起，以邮政速递、顺丰等为代表的快递企业，一线快递人员突破300万；美团、饿了吗等外卖行业也拥有数百万专兼职的终端配送员。他们中绝大部分为18至35岁的青年，被亲切地称为“快递小哥”。
这些日夜奔忙、走街串巷的“快递小哥”，既联系着各行各业，是物流快递的骨干力量；又联系着千家万户，是美好生活的幸福使者。去年以来，从团中央和中国社科院社会学所的联合调研情况看，“快递小哥”在上演“速度与激情”的背后，职业保障还在“慢车道”上徘徊。存在的问题主要有：
1. 劳动关系复杂模糊。直营快递公司采用较为传统的招工用人模式，但更多的企业采用加盟制运营，总部对加盟网点只看重提成，缺乏实际监管。外卖平台更是让配送员在网络注册，与平台不产生法律意义上的直接劳动关系。
2. 社会保障程度不高。调研显示，物流快递中没有社会保障的占21.1%，外卖行业中占47.8%。与外卖平台合作的第三方人力资源公司，一般仅为快递员购买意外险，其他险种基本缺失。强制加班、拒绝缴纳社会保险、简单“以罚代管”现象在快递配送行业比较普遍。
3. 存在安全健康隐患。快递配送行业普遍实行计件取酬，很多快递员每天工作10至12小时，派件量在50至100件。在“双十一”等高峰期，配送量更是呈爆发式增长。外卖行业以限时送达为卖点，配送员为了快跑多派，逆行、闯红灯、占用机动车道等违章情况屡见不鲜。快递小哥中超过七成来自农村，大部分对劳动和社会保障政策不了解，遇到权益受侵害情况，多数只能选择忍让。
快递配送行业伴随互联网经济而发展，其从业特点、劳动模式不同于传统行业。在此，提出以下建议：
一是强化劳动权益保障。建议人力资源社会保障部门尽快研究快递配送等新型业态、行业中的劳动关系和社会保障问题，规范快递配送员的工资标准、合同条款、商业保险、纠纷解决等内容，加大劳动保障监察执法、争议调解仲裁力度。推进快递配送行业制定合理的参保方案，根据职业环境和行业特性，建立多层次社会保险体系，加大意外伤害险的商业弥补。加快建设网上社保、全国住房公积金异地转移接续等平台，为从业青年跨地区参保提供便捷条件。
二是明确经营主体责任。建议市场监督管理部门适应互联网和电子商务发展的特点，明确加盟、承包、代理的主体资格及其责任义务，通过规范经营主体来规范劳动关系。要求快递配送企业加强对加盟网点管理，不能“一包了之”，明确其应有的管理责任，将加盟网点纳入监管督查范围。发挥行业协会积极作用，建立行业管理规范和标准，对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。
三是改善基本工作状况。建议市场监督管理部门推动企业制定合理的工资标准，通过绩效奖励方式，对快递配送员的工作强度进行合理评估，对接单量、配送量进行控制和优化，完善配送考核制度。对一线人员落实关爱措施，例如通讯设备、交通工具、定期体检、休息站点、爱心早餐等。通过提供集体宿舍、住房租金补贴、纳入廉租房范畴等方式，尽量改善他们的居住条件。建立完善培训机制、畅通晋升通道，引导快递员进行合理的职业规划，增强职业认同感。
四是增强权益维护能力。建议工会组织加快建设快递配送行业工会，把工资薪酬、福利待遇、劳动强度等纳入集体协商范围，推动落实最低工资标准和欠薪报告制度。同时，发动媒体多方位展示快递员群体风采，选树爱岗敬业、自强不息的行业典型，引导公众尊重、理解、关心他们，提高从业青年的社会融入感和职业自信心。
图片来源网络
附《关于将快递配送等新业态纳入城市公共服务管理的提案》：
近年来，电商物流与快递行业持续高速发展，在改善消费需求、提高生活质量、促进社会就业等方面发挥了重要作用。根据国家邮政局统计数据，“十二五”期间国内快递业务量连续5年保持50%左右的高速增长，邮政业发展“十三五”规划预计，2018至2020年快递业务量复合增长率为19.5%。不断增长的业务量给物流运输行业终端带来极大的配送压力，逐渐暴露出基础设施落后、场地不足、公共管理缺失等问题。具体表现为：
1. 配送车辆及通行不规范。快递配送员的运送工具主要是电动三轮车、摩托车、燃油助力车，在目前的城市交通管理中，通行和停靠都经常受到限制。在主城区、重点街道、重点商圈临时停靠难，进小区、进机关、进高校都非常困难，有的小区物业还额外收取进场费，快递员不得不在周边“摆地摊”投递。上门投递遇到家中无人时，只能寄存或再次投递，无形中增加了快递配送员的工作量。
2. 交通事故频发。快递行业多以派件多少计酬，外卖行业以限时送达为卖点，为了将时间压缩，超过60%的快递配送员违反过交通法规，逆行、闯红灯、占用机动车道等违章情况屡见不鲜。根据媒体报道，上海平均每2天半就有一起因“外卖骑手”违反交通法规而发生的交通事故，南京2018年上半年共发生涉及外卖车辆各类交通事故3243起。同时，现在的城市社区大多没有专门的快递车辆停放位置，乱停乱放现象也非常普遍。
3. 治安隐患较大。订单数量集中的社区、办公区域通常人口稠密，交通情况复杂，社会治安压力大。不同快递公司之间为抢生意发生摩擦、派送投诉纠纷等问题时常见诸报端。现有快递员上门收、取件方式也带来一定的治安隐患，也的确出现过人身伤害等极端案例。
4. “最后一公里”矛盾突出。快递配送时，经常出现无法与客户取得联系的情况，只能寄存物业或再次配送，不仅增加时间成本和劳动量，也增加了潜在的损坏和丢失风险。有统计显示，配送最后一公里成本至少占整个物流配送成本的30%，不仅直接影响消费体验，还制约了行业良性发展。
这些日夜奔忙、走街串巷的“快递小哥”，既联系着各行各业，是物流快递的骨干力量；又联系着千家万户，是美好生活的幸福使者。政府职能部门应关注他们工作中面临的实际困难，尽量优化管理规章、提升城市管理水平。在此，提出以下建议。
一是规范快递配送车辆标准和相关保险。建议公安交管部门对快递配送车辆的车型、载重、制动标准及使用管理进行分类明确、统一规定，制定上路行驶和停靠标准，同时充分考虑到新旧车更新换代的实际周期，逐步淘汰不合格用车。建议保险公司配套出台针对性的投保理赔产品，健全快递车辆意外保障机制，推动快递企业为车辆购置交通事故责任保险等险种。
二是将快递终端设施纳入城市公共服务基本建设。目前，各大电商企业在人口集中的地方布局智能投递柜，也有企业联合、与物流公司联合建立等方式。建议城市规划和管理部门结合智慧城市、智慧社区建设，将智能投递柜纳等快递终端设施和垃圾站、邮政投递点等一起，纳入公共服务基本建设范畴。同时，充分利用邮政网点基础及社区闲置空间，提高现有物流资源的使用效率，减少无效投递，终结快递配送“地摊式”投递。
三是明确快递配送企业和平台的主体责任。建议市场监督管理部门尽快明确快递企业、外卖平台的主体责任，实行签约培训、精细管理、奖惩并举，对快递员接单量进行合理控制和优化，最大限度避免因接单过多、压力过大而违反交通法规、引发交通事故等问题。对违反交通法规的行为，要研究追究运营方的连带责任。
