黄国庆华娇
“一芯两带三区”区域和产业发展战略，对于当前和今后一个时期湖北经济发展具有重要的指导作用。贯彻好省委十一届四次全会暨全省经济工作会议精神，实施好“一芯两带三区”战略，是一个宏大的系统工程，有待全省上下群策群力、齐心协力，共同推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
以科学规划引领战略实施
万事开头难，规划需先行。要认识新形势、分析新矛盾、领会新要求、践行新理念，在深入调查的基础上，全面分析我省所面临的环境、条件、优势、困难，借鉴国内先进省份及国外发达国家（地区）相关发展经验，缜密研究，系统谋划，科学编制“一芯两带三区”战略发展规划或实施意见以及相关专项规划，为推进战略实施提供科学蓝图。规划或实施意见的编制要按照全要素、全产业链、全地域的思路，注重把区域空间布局和产业空间布局进行有效对接和重合，充分发挥区域优势和产业优势。在产业布局上既坚持全地域谋划，形成区域联动；又坚持全产业链对接，形成一二三产业结构互补和产业链上中下游有效循环。同时，还坚持全要素盘活，形成资源的科学配置和有效利用。要通过产业的科学布局，着重解决区域发展不平衡、不充分、不融合、不协调、不互补问题，让区域和产业成为推动湖北高质量发展的重要动力源。并且，需要各地找准定位、全面对接，出台本地实施方案或者落实举措，推动省级战略在本地经济社会发展中落实落细。
以优质项目推动战略实施
项目是规划的支撑、投资的载体、发展的动力。要高标准谋划项目，充分挖掘我省区位优势、交通优势、市场潜力，聚焦十大重点产业、科技创新、长江大保护、区域协调发展、十大领域基础设施补短板等领域，按照“定时、定向、定项”的思路，建好项目储备库、建设库、达效库，高标准谋划和建成一批引领性强、带动性大、成长性好的重大项目，推动战略布局项目化、工程化、清单化。要高水平争取项目，认真研究宏观政策，把握国家投资重点方向，找准我省区域、产业协调发展与国家投资政策的对接点，加强向国家有关部委汇报及沟通衔接，力争更多工程、项目纳入国家相关规划，更多政策支持区域、产业发展。要高质量推动项目实施，完善项目建设推进工作机制，定期召开投资项目现场推进会，不定期组织重大项目银企、保企对接会，对重点项目尽量做到应保尽保。要高要求管项目，加强政府投资项目管理，严把建设规划关、项目审核关、投资计划关。
以雄厚资金支撑战略实施
资金是发展的必不可少的条件要素和强大动力。俗话说巧妇难为无米之炊。实施“一芯两带三区”战略，必须大力筹措、充足安排好发展资金。省级层面要设立专项投资基金，地方层面也要集中财力，支持集成电路等重点产业发展以及重大项目建设。同时，要争国资、活民资、推融资、引外资、强合资“五资登科”，汇聚各类资金助推战略实施。推动更多工程项目纳入国家投资计划，积极争取中央预算内投资、地方政府债券、企业债券等各类资金。加强项目推介，推动招商方式向“拼服务、拼环境、拼质效”转变，实施精准招商、资本招商、以商招商、产业链招商，吸引全国各地优质企业及大型跨国公司来鄂投资建设项目。发挥政府引导资金“四两拨千斤”作用，引入多元投资主体，运用丰富的社会资本和强大的基金体系，共同推动战略精准落地。畅通政策传导机制，加强政银企对接，大力发展多层次资本市场，提高金融服务实体经济能力。再次，做好项目引导资金、项目建设资金、人才奖励资金多方面的统筹安排，确保各个环节的资金需求。
以先进技术促进战略实施
先进技术是发展的加速器。发展以集成电路等为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业需要先进技术，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带需要先进技术，形成全省东、中、西三大片区高质量发展格局需要先进技术。要瞄准新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓国家大力支持关键核心技术攻关的历史机遇，在我省有基础、有条件的芯片、柔性显示、光通信和5G等关键核心技术方面力争有所突破，解决“卡脖子”问题，为高质量发展注入强大动力。要加大科技投入，完善科技投融资体系，探索多层次、市场化创新基金模式，支持科技重大平台、重大项目、重大园区建设。要加快构建政产学研金服用一体化的协同创新体系，加强校企合作，解决科技成果转化“最后一公里”问题。
以优秀人才主导战略实施
习近平总书记指出：人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动；创新的事业呼唤创新的人才。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。同样，我省的“一芯两带三区”战略，需要由优秀人才来组织来落实，培养、选拔、配备好各级各类人才是实施好战略的重要保障。要充实领导人才，将思想开明、思路清晰、作风过硬、清正廉洁的帅才选拔到重要领导岗位上指挥。要配齐管理人才，将做事规范、执行严格、办事迅速的管理人才配备到各级管理岗位执行。要强化技术人才，广泛引进人才、积极培养人才、合理使用人才。为此，要建立统一、开放、竞争、有序的人才保障体系，引进国际国内一流团队、人才，构建高层次领军人才集聚平台，做好各层次人才的服务保障工作，让人才“引得进、留得住、干得好”。
以完备政策保障战略实施
推动战略实施，离不开政策支持引导。但加大政策支持不是撒胡椒面、大水漫灌，而是要“准”字当头、指向精确。根据各地的定位和资源禀赋，实行差别化的区域政策，进一步优化土地配置、加大金融支持、布局创新资源。要研究出台支持集成电路等重点产业发展的相关政策，建立产业高质量发展指数，以利于指导各地开展招商引资，加强企业间的合作，形成完整的产业链。要深化区域统筹与合作机制，建立有效的协调机制，健全市场一体化发展机制，打通经济发展和产业要素流通的“肠梗阻”，促进城乡区域要素自由流动。要加快建立健全政绩考核、转移支付、生态补偿等体制机制，为新发展格局的形成提供强有力的制度支撑。
（作者单位：湖北省宏观经济研究所）
