一只蜜蜂，何以惊动检察官——神农架公益诉讼保护珍贵物种资源
1月24日，神农架林区检察院检察官周玉凤来到红坪镇，蜂农告诉检察官，当地特有物种“华中中蜂”已得到有效保护，待春天到来后，即可酿蜜。
从大量死亡，到得到保护，蜜蜂飞舞的背后，是检察官的辛勤耕耘。
外来物种入侵，本地蜜蜂大量死亡
2018年上半年的一天，神农架林区检察院接到投诉：当地红坪镇发放的外地蜜蜂导致本地蜜蜂大量死亡。
投诉称，红坪镇2017年5月至7月引进外地蜜蜂，作为产业扶贫项目向各村贫困户予以发放。后因蜂种、习性等原因，发放的蜜蜂基本全部死亡，同时还导致大量本地蜜蜂死亡，对本地蜜蜂养殖业和“华中中蜂”生物资源造成极大损害。
神农架林区是我省第一个、中国第五个国家级中蜂保护区。蜜蜂虽小，却引起了神农架林区检察院相关负责人的高度重视，该院立即展开了调查。
查询相关资料后，检察官得知，神农架土蜂（即本案中所称“华中中蜂”）是我国本土蜂种，是中华蜜蜂（中蜂）的一个亚种。该蜂种抗寒抗敌害能力远超西方蜂种。自1896年中国引进西方蜜蜂以来，我国中蜂分布区域缩小了75%以上，种群数量减少了80%以上。专家认为，神农架林区是目前湖北省唯一未饲养外来蜂种的区域，林区花草繁茂、蜜源植物极其丰富，是中华蜜蜂最好的栖息地。2014年2月14日，中国农业部第2061号公告公布《国家级畜禽遗传资源保护名录》确定中华蜜蜂等159个畜禽品种为国家级畜禽遗传资源保护品种。优秀畜禽遗传资源，是保证中国人民和世界人民食物安全的重要保障。
此外，检察官调查发现，本案中，当地农林相关行业主管部门未依法履职监管，制止外来蜂种的入侵。
两部门职责不清，检察院发出检察建议
检察官调查后认为，神农架林区国家级中蜂（华中中蜂）保护区核心区内蜂农所养本地土蜂（华中中蜂）正在遭受巨大危害，而本地区农、林等相关行政机关未依法履行监管职责。因此，神农架林区检察院对此线索依法立案调查，并成立由检察长为主任检察官的办案组办理此案。
办案组对相关行政机关法定职能梳理时发现，神农架林区农业部门依据《畜牧法》等有关法律规定应当承担保护管理职能，而神农架林区政府则将此项职能以行政指令划归林业部门，最终致使本地农业、林业部门职能长期处在混淆或缺位的状态，这也是本案发生原因之一。
查明原因，办案组经过调查、走访、查看相关材料后，认为：依照《畜牧法》，农业局对中蜂保护管理的法定监管职责不可推卸；依照实际情况，林业管理局具备专业的中蜂保护发展的管理机构，同时也是每年湖北省对神农架中蜂保护发展资金的实际使用者，故而将神农架林区林业管理局、农业局作为共同被监督对象。
在查明全部案件事实后，2018年7月13日，神农架林区检察院依法向两家行政机关各有侧重地发出检察建议督促其依法履职。
跟踪监督，小蜜蜂获得保护
在送达建议书后，办案组与两家行政机关分别召开座谈会，就整改内容提出更为具体的建议，切实帮助提升整改效率。
去年9月，神农架林区林业管理局、农业局分别向林区检察院回复履职整改情况，采取了清除外来蜂种、加强对本地蜂种的保护、加快推进国家级中蜂保护区建设、增强本地蜂种供应能力等措施，从源头上防范外来蜂种入侵。
随后，检察院办案组到案发地，通过入户走访了解、与相关负责人谈话、现场查看蜂农养殖状况等方式，核实两家行政机关履职整改情况。经调查核实，神农架林区珍贵畜禽遗传资源“华中中蜂”已经脱离受损害的状态并得以休养生息。
去年11月30日，在神农架林区生态文明建设委员会第一次会议上，专题讨论研究《国家级神农架中蜂（华中中蜂）保护区管理办法》，林区农业局以本案为案例，向参会委员汇报了该办法研究、颁布、实施的重要性和紧迫性。
2018年12月27日，神农架林区检察院依法向两家行政机关送达《终结审查决定书》。
湖北日报全媒记者陈鹏、通讯员郭清君、朱晓华
