荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 王青语、商忠健）笔者3月29日从郧阳区税务局获悉，今年以来，该局紧扣“坚持依法行政、推进依法治税”主题，践行新时代新税务职责要求，稳步推进行政执法“三项制度”、推广“说理式执法”、推行“首违不罚”清单等有力措施，着力构建透明、规范、合法、公正税收法治生态。
推进“三项制度”，践行“阳光执法”
行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对进一步优化税务执法方式，促使提升征纳双方增强法治意识、风险意识和责任意识。
按照推进“三项制度”工作实施步骤，对执法主体、执法人员、税务行政许可、纳税服务、行政处罚、非正常户信息、欠税公告等18项执法信息及时进行清理、更新；规范税收执法音像拍摄工作，进一步明确了执法音像资料的拍摄要求，对执法记录仪实行台账化管理，对审核通过的执法音像记录按时上传“税务执法音像平台”；遵循合法合理、公平公正、科学高效的原则，认真对照法制审核事项清单及流程，严格执行重大执法决定法制审核制度。
全局第一季度已对30条准予行政许可的结果、29条非正常户认定信息及时更新公示，做到了应公示尽公示，已上传百万元版以上专用发票实地核查执法音像资料2户次。
推广“说理式执法”，让普法与执法“同行”
“说理式执法”遵循“事前讲法、事中说理、事后释疑”的原则，将“说理”贯穿于税务行政执法全过程，包括文书说理和口头说理两种形式，以执法文书为载体，以规范言行作表述，重在把理说清、说准、说透。
进一步完善重点执法事项制定文书说理范本及口头说理语言模板。相较于普通执法文书，“说理式”执法文书对事实描述更全面，将执法事项全要素、全流程详实呈现，并将证据逐一列举印证，让纳税人对执法行为全貌一目了然，且增加了行政相对人陈述申辩及税务部门回应等内容。执法人员从单纯罗列法条、生硬执法变为法理融合、侧重普法，在充分的说理互动中验证执法行为的合理性和合法性，有效增强执法力度，充分彰显执法温度，让征纳双方心更近、情更亲。同时积极开展“说理式”执法培训，每月对各分局说理式执法文书适用情况通报到人、问题指明到户。
据统计，一季度全局已应用“说理式执法”3174户次，“说理式执法”文书合格率由最初的22%提升到99.8%。
推行“首违不罚”，包容“无心之失”
不少轻微的税务违法行为是纳税人对有关税收法律法规理解不到位或因工作繁忙疏忽所致，没有主观故意，一般情况下也会在规定期限内纠正。“首违不罚”清单制度给予纳税人改正错误的机会，避免因一次“小错误”给后续经营发展带来负面影响，在彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念的同时，也在更大范围内引导纳税人主动、全面地学习掌握税收法律法规，加强税务风险管理，提高税法遵从能力和水平，在“首违不罚”后不违法、少违法。
一季度全区内共有37户次适用“首违不罚”，以“首违不罚”为切入点，坚持教育和处罚相结合原则，为纳税人持续释放税收政策红利，降低纳税人制度性成本。
下一步，郧阳区税务局将进一步创新执法方式，健全管理机制，规范执法行为，提升执法水平，守住执法底线，更加注重税务执法过程中“阐明事理、释明法理、讲明情理”深度融合，做到宽严相济、法理相融。
