“路长制”与文明城市建设深度融合的 “茅箭实践”：一场城市治理的范式革命

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 刘嘉 叶刚 刘婷婷）在十堰市茅箭区，路长们穿梭于街头巷尾，已成为一道独特的城市风景。他们不仅是道路的守护者，更是城市文明建设的“移动探头”和“一线哨兵”。茅箭区通过制度重构、技术赋能与场景创新，将“路长制”与城市文明建设进行系统性、深层次融合，重塑了城市治理的底层逻辑，构建起“横向到边、纵向到底、责任到人”的精细化、常态化治理新格局。

体系重构：从“单线履职”到“多维共治”的责任共同体

茅箭区突破传统“路长制”局限于道路养护的框架，通过顶层设计推动治理体系迭代升级。区委办公室、区政府办公室联合发文，确立了 “区‘四大家’领导—乡镇（街道）班子成员—社区（村）书记”三级包联责任制。区委书记、区长率先垂范，分别担任北京路、人民路全线责任领导，以上率下压实责任。全区86条城乡道路被精准划分，33名区领导、67名乡镇干部、70名社区（村）书记全员入网，形成“领导包片、街道包块、社区包段、网格到人”的无缝责任链条。这一架构创新，实现了道路“硬环境”管护与文明“软环境”建设在责任主体、巡查内容、考核标准上的一体化。过去分属不同部门管理的施工围挡、户外广告、绿化养护、路面修复、市容秩序、环境卫生等“巡路‘十看’”内容，与城市文明建设的标准被整合进同一套巡查清单与考核体系。在五堰街道京东路社区，路长王娟娟的日常工作手册清晰记录了这种融合：从发现占道经营到协调修复路灯故障，每一项任务都关联着具体的城市文明建设标准，实现了“问题发现-派单处置-结果反馈-文明提升”的闭环运行。

智慧治理：从“人力巡查”到“人技结合”的效能跃升

科技支撑是茅箭区提升道路治理与城市文明建设水平的重要路径。“智慧巡查”提效能。茅箭区在“步巡+车巡”传统模式基础上，积极推广“人巡+技巡”智慧巡查模式，依托市区级数字化管理平台，实现问题“随手拍、即时传”。通过推动《巡路“十看”工作重点》与城市文明建设标准深度融合，并纳入统一巡查指引，路长制与文明城市建设实现协同管理、数据共享，逐步形成了从依靠人力巡查向人技结合、智慧治理的效能跃升新格局。“随手拍”汇民力。通过“文明十堰随手拍”小程序，社区网格员、兼职路长（如快递小哥、网约车司机）乃至普通市民，都能随时上传问题线索。系统通过语义分析自动生成任务清单，使城市治理触角延伸至每一个角落。美团骑手王师傅上报的井盖缺失问题，30分钟内即得到修复，正是“移动哨兵”模式效能的生动体现。数据驱动优决策。系统对历史数据进行比对分析，能精准预测问题高发区域。例如，通过对人民南路反复出现的“牛皮癣”广告进行溯源分析，联动市场监管、城管部门开展源头治理，使该路段相关投诉量下降76%。全区城市文明建设问题的平均整改时长也因此从5.2天大幅压缩至1.8天。

闭环管理：从“职责交叉”到“协同快处”的机制保障

针对治理中常见的“派而不接、接而不办”协同难题，茅箭区构建了刚性约束的 “问题收集→分类派件→限时处置→办理销号”全流程闭环管理机制。精准派发。巡查发现的问题通过“城市大脑”平台，依据权责清单自动、精准派发至首要责任单位，减少推诿空间。限时办结。严格执行“简易问题24小时、一般问题3日、复杂问题7日内明确方案”的处置时限。区级包联领导每季度巡查协调“硬骨头”，乡镇街道每月系统排查建台账，社区网格员每日巡查即查即改。联动攻坚。建立“双周联席”会议制度，由区领导主持，集中研判并现场拍板解决跨部门、跨区域的疑难杂症。督办问责。对超期未办结的，实施“黄牌预警→督查室督办→领导约谈”的升级督办机制。督查结果与单位及个人绩效考核直接挂钩，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。机制运行以来，问题按期处置率达到98%，处置效率提升57%。

成效与启示：构建充满活力的城市治理生命共同体

茅箭区路长制与城市文明建设深度融合实践取得了显著成效：道路保洁达标率升至95%，路灯亮灯率稳定在95%以上，累计推动解决各类问题超6000余起，因责任不明导致的道路环境问题投诉量同比下降28.26%。更重要的是，它推动了一场治理理念的深刻变革：从管理到服务。工作重心从“管住”转向“服务好”，通过解决路灯不亮、路面破损、停车难等具体民生问题，赢得群众真心认可。从创建到建设。面对文明城市建设的新要求，融合机制确保了工作365天不断线、标准不降低，摆脱了原有的路径依赖，实现常态长效的根本转变。从单一到多元。“文明合伙人”等制度创新，吸引了社会力量参与，形成了“政府主导、社会协同、公众参与”的多元共治格局。从治标到治本。“信用+治理”模式（如文明商户积分制）的探索，将行为规范转化为长效激励约束，致力于培育内在的文明自觉。

茅箭区的实践揭示，城市治理现代化的核心在于系统融合。当“路长制”的精细网格与城市文明建设的价值目标深度融合，当数字技术与社会治理场景精准适配，当制度设计与人的能动性充分结合，城市治理便不再是简单的维护秩序，而是演变为构建一个责任清晰、运转高效、充满韧性、人人参与的“城市生命共同体”。这不仅是茅箭的回答，也为同类城市的治理创新提供了可借鉴的范式。