“法治智控”为税收执法装上“安全阀”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 谢立棚 朋欣雨）税收执法是维护税法刚性、优化营商环境的关键环节。面对执法实践中存在的裁量空间不一、同类处罚差异等问题，国家税务总局郧西县税务局以“法治智控”项目为引领，通过将裁量基准深度嵌入执法系统、构建“数据驱动”的智能审核机制，推动执法模式由传统经验判断向现代数字治理转型。

智能裁量基准：“一把尺子”量到底

统一、明确的裁量标准是执法公平的基石。“税智法”智慧执法平台集《税收征管操作规范》、《中南区域税务行政处罚裁量基准》、执法文书模版等资源，对税务执法行为进行全流程监测。郧西县税务局依托该平台，对执法过程进行实时管控。办案时，系统可自动核验并提醒执法疑点风险，提供类案参考，从源头上避免“同事不同罚”。

“系统就像一把标尺，让执法裁量有了统一的刻度，这在具体案件的处理中体现得非常明显。”县税务局法制股负责人董雪介绍时，随手调出一份刚办结的案例记录。今年11月，某建材公司因未按规定开具发票被主管分局查实。法治专员在金三系统录入违法事实并制作执法文书后，“税智法”平台随即对执法流程进行扫描监测，辅助判断文书预填内容与简易处罚金额，最终给出“公正”的执法评价。同时，平台还同步推送了对应的文书模版及政策依据。“平台的实时监测和大数据集成功能，为裁量提供了可靠研判和参照，让我们执法更放心、更有底气。”经办此案的法治专员表示。

“系统能发现‘异常’，但判断是否构成违法以及如何裁量，仍需法治思维和专业判断。”法治专员张彬对此体会颇深。今年10月，他在审核某企业申请解除非正常户时发现，该企业因法人及相关人员被公安机关追究刑事责任，无法正常申报。主要人员刑满释放后，第一时间联系税务机关补申报并缴清税款。依据《行政处罚法》中“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”的规定，张彬依法提出不予处罚的建议。主管税务分局经集体审议后一致通过，并在《不予行政处罚决定书》中详细阐明了事实、理由与法律依据。

全流程质控：“双重滤网”守关口

为确保每一份执法文书都经得起检验，郧西县税务局建立了“系统初筛+法治专员精核”的双层质控机制。第一道滤网由系统自动构筑，每日对涉税数据进行扫描，精准识别违法违章疑点并初步提示。第二道滤网则由专业人才把关，20名具备法律与税务复合背景的法治专员，派驻至各管理分局，对处罚事项的事实认定、程序合规与裁量适当性进行实质性审核。

“系统能发现‘异常’，但判断是否构成违法以及如何裁量，仍需法治思维和专业判断。”法治专员王玺对此深有体会。今年10月，他在审核某食品企业逾期申报案时发现，该企业因经营不善导致停工停产，未能按期申报，但在复工复产后的第一时间完成了补申报并缴清了税款。根据《行政处罚法》中关于“主动消除或减轻违法行为危害后果”可从轻或不予处罚的规定，王玺依法提出了不予处罚的建议，并在《不予行政处罚决定书》中详细阐明了事实、理由与法律依据。“税务部门的处理既合法理又合情理，我们心服口服。”企业财务负责人说。

风险预警前置：“精准导航”助合规

“法治智控”不仅规范“怎么罚”，更致力于源头预防，帮助企业“不违法”。该系统通过大数据分析，主动识别不同行业、不同规模企业的涉税风险点，并通过“税企互动平台”定向发送风险提示和合规指引，变“事后处罚”为“事前服务”，引导企业主动纠偏、健康发展。

“多亏了税务部门提前预警，让我们避免了潜在的风险。”郧西县某中药材加工企业财务负责人张会计感慨道。原来，该企业在开具农产品收购发票时，因对政策理解不深，存在品目填写不规范、证明材料不全等问题。“税企互动平台”向其推送了《农产品收购发票合规操作指引》及风险自查清单。税务人员随后上门，“一对一”辅导企业规范填写收购台账、完整留存交易凭证。“税务人员不仅讲清了政策，更帮我们排查了风险，现在申报抵扣心里有底多了！”张会计说。

今年以来，该局执法差错率持续低于0.5%，涉税争议投诉量同比下降55%。从统一裁量到双层审核，再到前置服务，郧西县税务局通过“法治智控”体系，实现了执法精度、力度与温度的有机统一，为营造公平透明的税收法治环境提供了坚实保障。