33年“矛盾纠纷不出村”，这个村靠啥“治”住了人心？——竹山县枣园村“131415”治理模式探访

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 袁怀志）在湖北竹山县擂鼓镇枣园村，村干部用一组神秘的数字“治理密码”，让这个698户、2322人的村庄，33年来矛盾纠纷未出村，化解率和群众满意度均达100%。

这个村的“法宝”，秘诀是什么？

33年“矛盾纠纷不出村”。 通讯员 供图

没有“高投入”，不靠“大呼隆”，是一组神秘的数字——“131415”。

“一约三榜”让规矩从“挂在墙上”走进“群众心里”

“以前，村规民约就是墙上的一张纸，没人当回事。”村书记老龚一句话，道出了很多乡村的痛点。

规矩怎么才能从“墙上”走进“心里”？枣园村的答案是：让村民自己当“立法者”。

一场场开在院坝里、田埂上的“院落会”上，大家你一言我一语，把环境卫生、孝老爱亲这些“家门口的事”，变成了白纸黑字的《村规民约》。

规矩定了，执行是关键。村里创新推出了“红黄黑”三榜。

红榜扬正气，2025年25名像马婶一样孝敬老人、热心公益的“明星”榜上有名。

黄榜给提醒，对轻微违规者，理事会上门谈个心，给个“改过自新”的机会。

黑榜则“不留情面”。张家坡片区的老吴就是上了黑榜的“典型”。原因是房前屋后杂物乱堆，屡劝不改。

“嘿，那几天出门，左邻右舍的眼神啊，盯得我真‘坐不住’了！”老吴红着脸回忆。第二天天不亮，他就爬起来，把院子扫得干干净净，杂物码得整整齐齐。此举带动全村23户主动清理房前屋后。

33年“矛盾纠纷不出村”。 通讯员 供图

“曝光一人，警示一片。”如今，村里家家户户争当“清洁户”争着评“卫生星”。今年表彰大会上，“好公婆”“优秀法律明白人”“十星级文明户”上台领奖，台下掌声雷动。大家伙儿心里都憋着一股劲儿：咱可不能落后！

“一院四会”让群众从“站着看”变成“一起干”

群众的事，群众说了算。在枣园村，这个原则落到了一个个“议事小院”里。

依托党员中心户或闲置老屋，村里建起了多个“议事小院”。小到邻里排水，大到修路建广场，但凡涉及村民利益，都拿到院子里“晒一晒、议一议”。今年，这样的民主协商就开展了20多场。

33年“矛盾纠纷不出村”。 通讯员 供图

有了议事的“场子”，还得有干事的“班子”。“四会”组织应运而生：

村民议事会定大事，不搞“一言堂”；

红白理事会树新风，推行“四不原则”（不搭舞台、不扎彩门、不放鞭炮、不收重礼），村民老吴感慨：“以前办场酒席，人情债压得人喘不过气，现在规矩一立，轻松多了！”；

禁毒禁赌会护平安，常态化巡查，让赌博、涉毒无处遁形；

道德评议会扬正气，定期评选，让好人好事有“掌声”。

33年“矛盾纠纷不出村”。 通讯员 供图

最让人津津乐道的，是张家坡片区的人居环境整治。当初说要修路改管网，村民们在议事小院里一拍即合，二话不说，自发投工投劳300多人次，捐资6万多元。大家有钱出钱、有力出力，硬是把“干部干、群众看”变成了“大家的事、大家一起干”。如今，这种‘院落会’模式已在竹山全面推广，2025年累计解决民生实事300余件。

“一长五老”让服务从“家门口”走进“心坎里”

制度再好，还得有人去“落地”。枣园村打通服务群众的“最后一米”，靠的是“一长五老”。

按每10-15户划分的“微网格”里，都有一名“中心户长”，大多是老党员、热心肠。“熟人好说话”，政策宣传、民情收集，他们第一时间就摸清了。

33年“矛盾纠纷不出村”。 通讯员 供图

更厉害的，是村里的“五老天团”——由40多名老党员、老干部、老教师、老模范、老乡贤组成的特色服务队。

这支队伍里有热心快肠的马婶，她是村民推选出来的中心户长。一次日常走访中，马婶发现独居的王大爷家大门紧闭，喊了半天没动静。她警觉地翻墙进屋，发现王大爷突发疾病躺在地上，送医及时，救回一命，当月他组建了“马婶志愿队”，带领村里的留守妇女一起参与村里的公益服务。村民都说：‘有马婶在，我们心里踏实。

有畅所欲言的“基层社会治理议事小院”，被村民推举为会长的退休老干部龚举全，总能组织村民把村里的邻里矛盾、卫生整治、小微项目推进等诉求、关切讨论出一个明晰、可行、公认的结果，制定出接地气、能管用的“土办法”。

有诉苦报怨的“事事说事室”，退休老干部、政法先锋李文奎担任金牌调解员，免费提供法律咨询，村民遇到合同纠纷、遗产继承问题，第一个想到的就是他。

还有专打“感情牌”的“李校长说理处”，用乡音乡规化解邻里疙瘩。李家爷孙两家因宅基地界线闹了多年，李校长把两家人叫到祠堂，从祖辈的情谊讲到现代的法理，一杯茶、一顿饭的工夫，疙瘩解开了。

“邻里互助找马婶、矛盾纠纷找举全、法律诉求找文奎、情理调解找校长、难事大事找书记”，成了村民的口头禅。今年，“五老”队伍已成功化解矛盾纠纷20余起，成功率100%。

从“一约三榜”的约束，到“一院四会”的共商，再到“一长五老”的托底，枣园村用33年实践给出了一个答案。基层治理的核心不是“管”，而是“治”，是让每个村民都成为规则制定者、矛盾裁判者、家园守护者。这不仅是“枫桥经验”的湖北实践，更是共同缔造理念在深山里的生动写照。