郧西三官洞林区：法治筑起林区“堤坝” 小微项目从林区“矛盾点”林区变林区“连心桥”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 李晨）盛夏时节，鄂陕交界的郧西县三官洞林区连翘漫山、绿意正浓。水毁公路维修、场地硬化修复、安置区易迁后扶、护林便道升级等一批小微项目正平稳推进，施工现场秩序井然。

曾几何时，这类扎根山林的小型工程常是矛盾“引爆点”：项目一开工，补偿争议、合同扯皮、村民阻工等问题便接踵而至，小纠纷极易拖成大矛盾。今年以来，这一局面迎来根本性转变—林区涉小微项目矛盾纠纷呈稳步下降态势，绝大多数化解在村组一线，“纠纷不出村、矛盾不上交”正成为基层治理新常态。

变化源自林区今年创新构建的“党委统筹、司法参谋、财政管控、村委落实、律师赋能”五方联动体系。通过将法治思维全链条嵌入项目谋划、审批、建设、管护各环节，三官洞林区为每一个小微项目筑牢了坚实的法治“堤坝”。

严把准入关口：信用建档守住项目“入场关”

管好山林里的小微项目，首要任务是摸清“谁在山里动工”，从源头堵住监管漏洞。

林区司法所联合财政所牵头推进，驻村律师提供专业法律支撑，村支两委协同配合，建立起施工主体信用档案机制。档案将施工方是否存在恶意欠薪、违规转包、损毁林地植被、破坏水源涵养带等不良行为量化为信用分值，作为项目准入的硬性考核标准。

信用评价结果深度嵌入项目审批全流程，信用不达标主体不予拨付项目预付款，评价指标实行动态更新机制。今年以来，林区对所有进场施工方的过往履约情况逐一摸排核实，让信用审查贯穿项目实施的每一道程序。

“三资合同审查，本质是为集体资产监管嵌入法治模型。”驻村律师陈根表示，林区合同审查已从传统的静态文本审核，转向覆盖全程的动态监管，重点聚焦超范围砍伐、越界开路等林区高发风险，做到提前预警、及时叫停。今年4月，陈根在协助磋商一份小微项目合同时，将权责归属、维护责任时限、日常巡查要求等关键条款精准嵌入合同约定，从源头厘清了双方权利义务边界。

“以前签了合同就进场，出了事再扯皮；现在信用不过关，想进也进不来。”林区村民的朴实话语，道出了信用前置管理带来的显著变化。

双向契约共治：村规民约激活治理内生动力

小微项目的矛盾纠纷，表象是补偿与权责之争，根源在于治理权责失衡、村民共治缺位。以往的项目合同大多只约束施工方，难以调动村民支持项目、参与监督的主动性。

在马家坪村，驻村律师陶松联合司法所工作人员，将“共建共治共享”治理理念深度植入村规民约修订，把传统的单向管理模式重塑为双向承诺机制。通过广泛召开村民代表大会、村小组会议征求意见，林区将“不得无故阻工、不得强揽工程、不得哄抬地材价格”等行为规范纳入村级事务管理清单；同时结合项目规模，推动施工方优先吸纳本地劳动力就业，增设保护古树名木、维护水系原貌等生态保护专项约定。项目合同一经签订，相关村规民约同步生效、互为补充，实现法律刚性约束与村规柔性教化的互嵌互促。

与此同时，林区推动人民调解员、“法律明白人”职能转型，从“事后调解”转向“事前辅导”。项目启动前，工作人员逐户用本地方言开展普法宣讲，讲清补偿标准、临时用地审批流程、用工招录顺序等村民关心的问题；项目实施中，联合村委会对照村规民约逐项跟踪履约情况；财政所则将履约表现与资金拨付直接挂钩，实行两级验收、达标拨付、违约暂缓的管控机制。

“以前总觉得好处都给了外人，心里不痛快就想去拦一下。”三官洞村村民刘师傅说，“现在明白了，规矩是大家一起定的，我要是不守，下回自家门口要修路，别人也不配合咋整？”

延伸法治触角：全程覆盖织密长效管护网络

三官洞林区的集水池、便道、护坡等基础设施多分布在生态敏感区域，项目建成投用只是第一步，长效管护才是持续发挥效益的关键。

林区整合法治资源下沉基层一线，以严格的资金监管倒逼项目规范实施，同步落实属地日常监督与矛盾化解责任，为项目全周期提供法律审核与风险防控服务。在此基础上，治理视野进一步向长效管护阶段延伸，在前期“法治+安全”工作机制基础上，协助各村修订完善防汛、地质灾害应急预案，专门嵌入“法律责任清单”，明确项目建成后“谁来管、怎么管、管不好担什么责”。

村委会提前研判运维阶段可能出现的矛盾纠纷，逐户开展精准政策劝导；“法律明白人”化身“移动监测站”，将普法宣传与安全巡查职能合二为一，有效打通了基层治理“最后一米”。

如今，三官洞林区的小微项目早已褪去“矛盾焦点”的标签，成为连通干群的“连心桥”。山林产业持续发展壮大，基础设施不断完善升级，始终不变的是公开透明、规范有序的法治底色。连翘盛放满坡、山路通畅人和，正是三官洞林区法治政府建设在基层落地见效的最朴素注脚。