财税协同破局 蹚出涉税中介监管新路径——十堰市郧阳区推进代理记账及涉税业务联合监管试点

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 金鑫晨 王煜婷）代理记账机构是联结税务部门与中小微市场主体的重要涉税中介力量。长期以来，行业存在经营不规范、人员兼职挂靠、内控机制薄弱、年度报送质量不高等突出问题，传统财政、税务分头监管模式下信息壁垒凸显，监管盲区难以消除，制约了行业高质量发展。

作为全国代理记账及涉税业务联合监管试点地区，国家税务总局十堰市郧阳区税务局联合区财政局，深入贯彻落实全省“六联”工作机制，构建“税务+财政”全链条协同监管体系，靶向破解行业监管痛点堵点，推动涉税专业服务行业规范健康发展。

试点启动后，郧阳区财税部门率先从制度层面打通监管堵点，建立财税季度联席会议、联合调研、联合会签、问题快反四项常态化工作机制，违规线索双向移送，有效打破了过去部门间的信息壁垒，统一了执法标准与裁量尺度，实现了线索互通、联合处置无缝衔接。

机制搭台，数据唱戏。依托十堰市财源建设数据平台，郧阳区财税部门动态化更新代理机构基础信息库，通过跨部门数据比对筛查异常主体，完善备案管理；整合发票、个人所得税、财务报表多维度数据，构建财税风险预警机制，精准识别虚假申报、人员挂靠等风险隐患，推动监管从“广撒网”向“强精准”转变，持续夯实数字化监管底座。

监管既要有力度，又要不失温度。郧阳区财税部门严格执行“双随机、一公开”抽查制度，按每季度10%的比例抽取中介机构开展联合检查，推行“联合选案、案头分析、入户核查、会商整改”标准化执法流程。在联合入户检查中，检查组发现十堰郧阳区企事顺企业服务有限公司存在内部管理制度不完善、委托代理协议签订不规范以及“隐身代理”风险等问题。通过案头研判、实地核查固定问题线索后，严格按照联合处置流程，对该机构作出约谈警示、下达责令改正通知书、扣减机构信用积分并依法予以行政处罚的处理决定。“联合检查不是以处罚为目的，而是帮助企业找准经营漏洞，倒逼规范管理，对企业长远发展十分有益。”郧阳区税务部门检查人员坦言。

针对企业暴露的短板，郧阳区财税部门随即安排业务骨干上门开展“一对一”辅导，手把手指导企业完善协议签订、档案保管、内部风控等管理制度。目前，该机构已完成全部问题整改，从业人员全部实现信息报备，档案管理、内控流程全面规范。截至9月17日，郧阳区财税部门已完成辖区全部代理机构联合入户检查，对6家存在一般违规行为的机构分类采取提示提醒、责令改正、约谈警示、扣减信用积分等处置措施。

除此之外，郧阳区财税部门还不断推动监管触角不断向准入端、信用端延伸。在资质审批环节，核验从业人员社保信息，从源头遏制兼职挂靠乱象；在新办企业登记环节，引导企业科学选择会计形式，压实企业主体责任。与此同时，创新建立财税信用共评、共享、共用机制，对代理记账机构实施绿、橙、红码分级分类管理：绿码机构享受办税绿色通道、降低抽查频次等激励政策；橙、红码机构列为重点监管对象，强化监控频次，并向委托企业推送风险提示，实现守信受益、失信受限；常态化开展的政策宣讲和案例警示教育，引导行业主体从“被动整改”向“主动合规”转变。

试点工作开展以来，郧阳区财税协同监管闭环基本成型，行业合规意识显著提升。2026年1—9月，辖区涉税代账机构代理委托人增值税申报7155份，同比增长86%；占全量增值税申报的比重达21.17%，较上年同期提升84.7%，行业服务规模与征管质效实现双提升。

郧阳区财税部门将持续深化财税协同联动，迭代升级“数据+信用”监管模式，做实常态化联合检查，做细源头前端治理，不断完善全链条监管体系，着力提炼可复制、可推广的实践经验，为财会监督、涉税中介监管工作贡献“郧阳样本”。