随州：检察机关介入行政复议 化解矛盾推动社会治理

荆楚网客户端—荆楚网消息（通讯员 陈宇飞）1月26日笔者获悉，随县检察院和随县司法局近日联合召开公开听证会，就一起行政复议案件进行调解，最终推动当事三方达成调解协议。

2018年12月，随县万和镇某村修建通村公路，无力支付村民占地补偿款。该村经村两委会、党员及群众代表会表决，决定收取施工人易某35000元用于发放村民占地补偿，并擅自决定由易某在该村河道指定区域采砂400方冲抵村民占地补偿。2019年6月，易某在村干部监督下雇请他人在指定区域内挖取砂石640吨用于道路工程。经价格部门认定为90元/吨。

随县水利和湖泊局认为，该村委会、易某的行为违反《湖北省河道采砂条例》规定，遂于2019年10月14日作出随县水罚字【2019】50号行政处罚决定书，决定没收该村委会、易某违法所得57600元，并罚款10万元。该处罚决定作出后，该村委会和易某均未申请复议或提起诉讼。

2020年7月28日，随县水利和湖泊局以原处罚决定认定的违法主体错误为由，撤销随县水罚字【2019】50号行政处罚决定书，并于同年8月4日作出随县水罚字【2020】20号行政处罚决定书，决定没收易某违法所得57600元，并对易某处以10万元罚款。易某对该行政处罚决定书不服，申请复议。

随县司法局受理复议申请后，主动邀请检察机关介入，参与行政争议化解调处工作。

检察机关认为，根据《水行政处罚实施办法》第六条第二款“两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予水行政处罚”之规定，随县水罚字【2019】50号处罚决定基本正确。随县水罚字【2020】20号处罚决定与客观事实不符，也违反《行政处罚法》第四条第二款“过罚相当”的原则。行政机关在原行政行为基本正确的情形下，适用《行政处罚法》第五十四条第二款的规定自我撤销并重新作出处罚确有不当；重新处罚认定的违法主体和违法事实与客观事实不符；重新处罚在未告知理由，听取陈述、申辩的情况下实质上加重了易某的义务负担。

在公开听证会上，随县检察院根据案件的实际情况，对当事三方从不同的角度进行释法说理。最终，随县水利和湖泊局、村委会、易某达成了调解协议：村委会退缴违法所得35000元、易某退缴违法所得22600元；村委会承担罚款70000元、易某承担罚款30000元。经征求各方当事人意见，随县司法局现场出具行政复议调解书对上述调解协议予以确认。至此，该起可能引发“潜在之诉”的行政争议在检察机关的介入下得以实质性化解。