两会前瞻：以改革促优化 中国产业结构呼唤调整

　　中新社北京2月27日电 尽管最近的薪水有所下调，但30岁的霍枫还是略感庆幸，“我们文职人员的工资是底薪加上一点业绩，不像一线工人，业绩占薪水很大份额，最近公司盈利不如以往，他们(一线工人)受的影响比我们大”。

　　霍枫所在的明阳风电是中国第四大风机制造商，其所面临的困境并非个别现象。产能过剩，是戴在中国风电行业头上的一道“紧箍咒”。官方数据显示：2011年，中国主要风电设备制造行业产能达到了3000万千瓦以上，但40%以上的产能处于闲置状态。

　　产能过剩并非风电行业独有，包括太阳能光伏业在内的战略性新兴产业以及钢铁、水泥等传统产业，均出现了产能过剩。中国国务院发展研究中心主任李伟向中新社记者介绍，中国粗钢产能在2011年底就达到9.7亿吨，到2015年预计达到11.2亿吨，而中国钢铁消费峰值预测也就7.5亿至8亿吨。

　　可以预期，经济结构调整仍然是新一届政府的重要课题。在即将召开的全国两会上，优化产业结构将继续跻身两会“热词”，而产能过剩，则是当下中国产业界面前最大的一只“拦路虎”。

　　“产能过剩带来的严重后果就是各地区产业高度同质化，恶性竞争，企业效益大幅下滑，甚至有发生系统性经济风险、经济危机的可能。”李伟警告。

　　数年来，产能占全球60%的中国太阳能光伏电池受制于国内消化能力有限，面向全球扩张，无奈在美欧市场先后遭遇“双反”(反倾销、反补贴)，全行业陷入冰封期，给中国雄心勃勃的战略性新兴产业规划泼了一盆冷水。

　　中共十八大在论述推进经济结构战略性调整时明确提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点....。.强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”，给深陷过剩产能无从消化的一些中国产业指明了方向，而中共高层在十八大前后对于加快推进城镇化建设的一系列论述，则无疑使敏感的中国产业界嗅到了一块新蛋糕出炉前的浓香。

　　除了开拓国内市场，阴晴不定的国际市场也并没有使中国产业望而止步，相反，经历了与欧美等传统市场的龃龉后，中国产业正将视线更多投向冉冉上升的新兴市场。明阳风电公司不久前就在云南大理新建了一处分厂，以便更贴近东南亚乃至南亚市场。

　　自上世纪90年代以来，产能过剩作为中国经济痼疾一直困扰中国产业发展，虽有政府多次出手干预，仍呈扩散、恶化之势。有机构研究称，2012年中国制造业的产能利用率尚不及2008年，只相当于2007年前水平的70%。

　　有专家认为，政府依赖投资基础设施提振经济的做法尽管短期内有望奏效，但却阻断了正常的优胜劣汰。受到鼓励的产业，会因各种或明或暗的“政策倾斜”而扰乱市场政策信号，造成各地企业一哄而上的局面，进而衍生出产业结构雷同，市场在短时期内饱和等弊端。

　　产业结构的调整及优化升级，已成为近年来数次两会上政府工作报告必谈的问题。春节前，十二部委联合出台的《关于加快推进重点行业兼并重组的指导意见》开篇即强调，坚持市场化运作，以企业为主体，政府发挥政策引导作用。这让人对即将召开的两会有关完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新部署充满期待。

　　分析人士指出，中国产业结构的优化，应在十八大报告提出的改革框架下求解。中国产业结构呼唤“战略性调整”，首先应是中国经济体制的战略性、深层次调整和政府职能的切实转变，“把市场的还给市场”。（中新社记者 石岩）