代表委员求解改革如何冲破利益固化藩篱

　　湖北日报讯 3月5日，政府工作报告继十八大报告之后再次提出：以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。出席会议的代表委员们认为，现阶段改革向纵深推进，既迫在眉睫，又步履艰难；惟其如此，步入攻坚期和深水区的中国改革，需要勇气，更需要智慧。

　　重点如何突破

　　一些曾经的改革受益者沦为阻力，需冲破盘根错节的利益固化藩篱

　　重点领域和关键环节改革必须取得突破——共识形成多年，进展并不如意，挑战来自两个方面：一是既得利益，一是既有权力。“在固化的利益格局里，权力异化是典型特征。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明代表说，本次政府机构改革与职能转变同步推进，一个重要着力点就是向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不该管的放下。

　　成都市长葛红林代表说，受利益驱使，现在一些政府患了“多头症”：有问题时，多个监管部门相互扯皮，责任模糊；有利益时，大家一哄而上，杂乱无序。政府自身改革，就是要改变这种状况。

　　路径怎样选择

　　总是用“新人新办法”势必影响社会公平，增量改革和存量改革协调，当以大多数人利益为基准

　　“现在一些改革久推不动或效果不佳，一个重要原因是只针对新增的改革对象，而无法触动早期改革的既得利益群体。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，如果仅有增量改革回避存量改革，不仅无法实现公平，改革也易陷入“路径依赖”，难以取得重大突破。

　　无房户希望降低房价，但买了房子后就希望房价涨；没有户口时呼吁户口放开，一旦享受了城市福利后，就会对外来人员产生抵触情绪……处理不好增量改革与存量改革的关系，社会公平问题凸显，就会成为改革的阻力。

　　只做增量改革，相对易于操作但有失公平；推进存量改革，阻力更大却利于形成共识。矛盾如何协调？“改革选择什么路途，必须首先考虑这种选择是不是保障了大多数人利益，是不是体现了社会公平，是不是推动了时代进步。”葛红林代表说。

　　动力来自哪里

　　一味依赖顶层设计或将贻误改革，顶层设计与基层探索“握手成拳”，才能聚合最大正能量

　　30多年前，中国改革起步时，主要依靠自下而上的基层探索。当年的“单兵突进式”探索性改革如今已演变成“综合配套式”自主性改革，任何一项改革都可能“牵一发而动全身”。再单纯靠“摸着石头过河”已然无法顺时应势，强化顶层设计成为越来越迫切的课题。

　　在今年两会上，“顶层设计”成为热词：人力资源和社会保障部副部长胡晓义委员透露，养老金双轨制问题正进行顶层设计；李大进代表建议，新型城镇化要在立法、规划层面做好顶层设计；王长江委员呼吁，对上下级党委、政府关系的调整，应当纳入顶层设计范围……

　　“但是，过分依赖顶层设计只会延误改革。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵委员认为，改革本身是一个逐步摸索、逐步变迁的过程，顶层设计最多是个方向，下面必须因地制宜自主探索。

　　代表委员们表示，必须将顶层设计与发挥群众首创精神结合起来，调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力。

　　（据新华社北京13日电）